本報(bào)記者 毛 鐵

　　香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華日前表示，財(cái)政預(yù)算案推出了多項(xiàng)惠民生和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和措施，如減免稅項(xiàng)、減免差餉、增加免稅額和發(fā)放額外綜援津貼等，預(yù)算中接近2000億港元的經(jīng)常開支是用于教育、醫(yī)療和社會(huì)福利等民生范疇，預(yù)算案的通過(guò)與香港經(jīng)濟(jì)民生息息相關(guān)。他希望立法會(huì)能早日通過(guò)《撥款條例草案》。

　　2月下旬，香港特區(qū)政府公布了2016/2017年度財(cái)政預(yù)算案。這是曾俊華任內(nèi)的第九份預(yù)算案。預(yù)算案依照審慎理財(cái)和量入為出的原則，做到財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，保證了公共財(cái)政開支的可持續(xù)性；同時(shí)又配合特區(qū)政府施政，善用資源，兼顧香港經(jīng)濟(jì)的短期穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。預(yù)算案預(yù)計(jì)2016/2017年度總開支4900億港元，盈余110億港元。輿論認(rèn)為，預(yù)算案各項(xiàng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、惠民生措施可將今年香港GDP提升1.1%。

　　香港近年財(cái)政收入穩(wěn)健，多年出現(xiàn)盈余。截至今年1月底，香港2015/2016財(cái)政年度前10個(gè)月政府收入3958億港元，支出為3506億港元，收大于支；財(cái)政盈余為452億港元，財(cái)政儲(chǔ)備增至8737億港元。預(yù)計(jì)至今年3月底，香港特區(qū)財(cái)政儲(chǔ)備將達(dá)到8600億港元，相當(dāng)于24個(gè)月的政府開支。

　　但是，也應(yīng)看到，受去年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的影響，香港的貨物出口自2009年以來(lái)出現(xiàn)第一次全年下跌，實(shí)質(zhì)跌幅達(dá)1.7%；服務(wù)輸出跌幅0.6%。旅游業(yè)疲弱，訪港旅客去年下跌2.5%；零售業(yè)銷售轉(zhuǎn)弱。展望2016年，世界經(jīng)濟(jì)前景仍不明朗，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)低速和不均勻的增長(zhǎng)，新興市場(chǎng)面對(duì)下行壓力。受外部環(huán)境影響，香港外貿(mào)可能持續(xù)走弱，市場(chǎng)消費(fèi)和投資意愿或進(jìn)一步下降。這對(duì)香港財(cái)政儲(chǔ)備構(gòu)成了挑戰(zhàn)——1998年至2004年，為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困境，特區(qū)政府加大支出，財(cái)政儲(chǔ)備幾年間就消耗四成。為此，香港特區(qū)政府要防范未來(lái)經(jīng)濟(jì)可能面臨的沖擊，就必須未雨綢繆，恪守審慎理財(cái)和量入為出的原則，把錢花在民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“刀刃”上。

　　特區(qū)政府2016/2017年度財(cái)政預(yù)算，兼顧了香港短、中、長(zhǎng)期發(fā)展的需要。

　　首先，預(yù)算案將減輕中小企業(yè)和中產(chǎn)階層負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)放在重要位置。香港有32萬(wàn)家中小企業(yè)，聘用的雇員占私營(yíng)機(jī)構(gòu)雇員的一半以上，是香港經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，也是香港稅收的主要來(lái)源。預(yù)算案推出多項(xiàng)稅務(wù)及商業(yè)牌照費(fèi)用的減免，包括減少企業(yè)75%利得稅，減免商業(yè)登記費(fèi)，優(yōu)化中小企業(yè)融資擔(dān)保計(jì)劃，豁免旅行社、酒店及旅館、食品及商戶一年牌照費(fèi)用，資助中小企業(yè)使用科技服務(wù)和方案等。僅減免商業(yè)登記費(fèi)一項(xiàng)，就可讓130萬(wàn)名業(yè)者受惠，政府也因此減少收入25億港元。為了加強(qiáng)中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，特區(qū)政府還推出資助中小企業(yè)使用科技服務(wù)方案，為每家合格的中小企業(yè)提供最高達(dá)20萬(wàn)港元的資助。

　　其次，投入資源改善民生，幫助低收入市民應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下滑。曾俊華認(rèn)為，香港近年的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力主要來(lái)自本地消費(fèi)，減輕市民的生活負(fù)擔(dān)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的刺激作用。在2016/2017年度，香港民生開支持續(xù)增加，教育、醫(yī)療和社會(huì)福利開支為1980億港元，占特區(qū)政府經(jīng)常開支60%。其中用于教育的支出為750億港元，比10年前增長(zhǎng)67%；用于社會(huì)福利的支出為660億港元，比10年前增長(zhǎng)106%；用于醫(yī)療的支出為570億港元，比10年前增長(zhǎng)90%。預(yù)算案推出的改善民生措施還有：一是扶貧。推出“低收入在職家庭津貼”計(jì)劃，20萬(wàn)戶低收入家庭共約70萬(wàn)人受惠。二是養(yǎng)老。增加養(yǎng)老院的床位及護(hù)理員名額，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)的監(jiān)管，撥款推行“長(zhǎng)者院舍住宿照顧服務(wù)券試驗(yàn)計(jì)劃”。三是關(guān)心下一代。從明年起，幼兒園教育免費(fèi)，有3至6歲兒童的家庭均可受惠。四是關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體。為超過(guò)2萬(wàn)名殘疾人士和需要特殊照顧的學(xué)前兒童提供更多的服務(wù)。

　　第三，財(cái)政預(yù)算案配合特首梁振英的施政報(bào)告，著眼于香港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步撥出部分儲(chǔ)備作長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，如成立未來(lái)基金、房屋儲(chǔ)備金及撥備2000億港元作十年醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃等，都是未雨綢繆之舉。

　　同時(shí)，財(cái)政預(yù)算案包括促進(jìn)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)融合、把握好“一帶一路”建設(shè)新機(jī)遇、完善香港的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容，如斥資82億港元推動(dòng)科技園智能生產(chǎn)和研發(fā)，注資20億港元成立院校中游研發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)金融科技初創(chuàng)企業(yè)落戶香港，設(shè)立“一帶一路”辦公室，這些都有助于香港推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，開拓新的海外市場(chǎng)，鞏固香港的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。