作為全國(guó)商務(wù)綜合執(zhí)法“先行者”之一，經(jīng)過(guò)幾年的探索與實(shí)踐，北京市的商務(wù)執(zhí)法工作逐步找到符合北京實(shí)際的工作模式。商務(wù)綜合執(zhí)法的管理體制基本理順，工作機(jī)制基本建立，執(zhí)法力量、效能和保障等方面都取得了一定成效。

　　拓展商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域

　　目前，北京市商務(wù)執(zhí)法范圍涵蓋安全生產(chǎn)、商業(yè)零售、餐飲、零售促銷、典當(dāng)、拍賣、特許經(jīng)營(yíng)等26個(gè)領(lǐng)域，行使行政處罰職權(quán)314項(xiàng)。全市商務(wù)執(zhí)法人員編制265人，實(shí)際在崗人數(shù)171人。

　　北京市商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)分為市、區(qū)兩個(gè)層級(jí)：北京市商務(wù)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)（以下稱市執(zhí)法大隊(duì)）承擔(dān)著省級(jí)商務(wù)主管部門的行政執(zhí)法職責(zé)，成立于1996年5月，2008年7月調(diào)整為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。北京市共有16個(gè)區(qū)商務(wù)委，其中11個(gè)區(qū)成立了專職商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，5個(gè)區(qū)商務(wù)委由相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法職權(quán)，各區(qū)執(zhí)法人員大部分是事業(yè)編制。

　　近年來(lái)，北京市執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域不斷得到拓展，在商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、典當(dāng)、拍賣等行政執(zhí)法領(lǐng)域取得突破。特別是在特許經(jīng)營(yíng)方面，2010年，北京市實(shí)現(xiàn)首例特許經(jīng)營(yíng)處罰；2015年，實(shí)現(xiàn)9例特許經(jīng)營(yíng)處罰，并突破了“兩店一年”的高額處罰瓶頸，罰款數(shù)額達(dá)到20萬(wàn)元。此外，北京市行政處罰的數(shù)量和金額呈直線上升的趨勢(shì)，從2009年處罰11例，處罰金額7.6萬(wàn)元，到2015年處罰167例，處罰金額94.9萬(wàn)元，有效地維護(hù)了全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　夯實(shí)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)

　　建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。經(jīng)過(guò)實(shí)踐和探索，北京市逐步建立了有關(guān)罰沒(méi)物品處理、執(zhí)法督察、執(zhí)法器械管理等21項(xiàng)執(zhí)法管理制度，明確了執(zhí)法人員的工作紀(jì)律、職責(zé)、程序、廉潔廉政等要求，保證商務(wù)行政執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

　　公示各項(xiàng)行政職權(quán)。按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職權(quán)必須為”的思想，2015年，配合梳理北京市商務(wù)執(zhí)法職責(zé)，北京市相繼公布商務(wù)部門行使的314項(xiàng)行政處罰職權(quán)、36項(xiàng)部門權(quán)力。并將每一項(xiàng)行政處罰職權(quán)細(xì)化為2至3檔的自由裁量基準(zhǔn)，減少執(zhí)法任意性。

　　統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書(shū)。為了適應(yīng)新形勢(shì)下商務(wù)執(zhí)法工作需要，北京市執(zhí)法大隊(duì)制定《詢問(wèn)通知書(shū)》、《送達(dá)回證》等45種行政執(zhí)法文書(shū)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書(shū)制作、歸檔、管理制度化。本年度，北京市將逐步統(tǒng)一市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法文書(shū)，確保執(zhí)法規(guī)范有序、依法運(yùn)行。

　　加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。首先，對(duì)于新進(jìn)執(zhí)法人員，由北京市商務(wù)委統(tǒng)一組織執(zhí)法資格培訓(xùn)和專業(yè)考試、經(jīng)市、區(qū)法制部門公共知識(shí)考試合格后，方可取得執(zhí)法資格，開(kāi)展執(zhí)法工作。其次，北京市建立了統(tǒng)一的商務(wù)執(zhí)法責(zé)任綜合考評(píng)機(jī)制，每年組織所屬商務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，考核不及格者，經(jīng)補(bǔ)考仍不及格的，暫停執(zhí)法資格。

　　多措并舉促能力提升。首先，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，北京市執(zhí)法大隊(duì)每周開(kāi)展“一人一部法規(guī)一堂課”活動(dòng)，進(jìn)行集體學(xué)習(xí)和討論。同時(shí)每季度集中對(duì)全市執(zhí)法人員組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定期組織區(qū)巡回授課。其次，總結(jié)各領(lǐng)域、各類違法行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成辦案模式進(jìn)行交流。在執(zhí)法實(shí)踐中，北京市執(zhí)法大隊(duì)總結(jié)出典當(dāng)看帳本、拍賣看預(yù)展、特許看合同、成品油看資質(zhì)等實(shí)用的檢查方式，并對(duì)典型案例進(jìn)行匯編，提高執(zhí)法效率。

　　不斷完善主承辦人制度。2012年，北京市執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行主承辦人制度，即確立行政處罰案件主承辦人，對(duì)其所承辦的商務(wù)行政處罰案件承擔(dān)主要責(zé)任，并通過(guò)承辦案件帶動(dòng)、指導(dǎo)其他承辦人提升執(zhí)法水平。該制度作用發(fā)揮比較明顯，主承辦人承辦案件占到總數(shù)的90%以上，且辦案水平不斷提升，在北京市案卷評(píng)查中，取得連續(xù)9年案卷全部?jī)?yōu)秀的好成績(jī)。本年度，北京市計(jì)劃逐步把各區(qū)執(zhí)法人員納入到主承辦人考核體系中。

　　規(guī)范行政執(zhí)法行為。北京市執(zhí)法大隊(duì)要求執(zhí)法人員端正執(zhí)法態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)，對(duì)亮證和自我介紹的動(dòng)作和用語(yǔ)進(jìn)行統(tǒng)一，增強(qiáng)“第一印象”；對(duì)商務(wù)行政執(zhí)法車輛進(jìn)行分類登記和外觀噴涂，統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝和執(zhí)法胸牌，配備執(zhí)法記錄儀，實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程拍攝記錄，使商務(wù)行政執(zhí)法程序更加規(guī)范。

　　擴(kuò)大商務(wù)執(zhí)法影響

　　促進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法工作交流。北京市每年定期召開(kāi)兩次執(zhí)法聯(lián)席會(huì)，講評(píng)總結(jié)執(zhí)法工作開(kāi)展情況，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；派出綜合執(zhí)法巡查小組，督導(dǎo)各區(qū)對(duì)行政執(zhí)法工作中存在問(wèn)題抓好治理整改；組織商務(wù)行政處罰案卷評(píng)查，通過(guò)對(duì)案卷進(jìn)行審查、討論、交流、分析，提高了市、區(qū)執(zhí)法水平和能力。

　　實(shí)施入?yún)^(qū)執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。入?yún)^(qū)執(zhí)法工作是指北京市商務(wù)執(zhí)法部門有計(jì)劃、分批次地選派執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干到區(qū)商務(wù)執(zhí)法部門，配合區(qū)商務(wù)執(zhí)法部門開(kāi)展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)。2013年實(shí)行該項(xiàng)工作以來(lái)，北京市各區(qū)的行政處罰數(shù)量明顯增長(zhǎng)，2013年以前，16個(gè)區(qū)有9個(gè)區(qū)沒(méi)有實(shí)施過(guò)一般程序處罰；2015年，所有區(qū)都實(shí)現(xiàn)了商務(wù)行政處罰“零突破”。

　　強(qiáng)化溝通合作，破解執(zhí)法難題。首先，北京市建立了行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)制度及應(yīng)急機(jī)制，在應(yīng)對(duì)和防范商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和流通領(lǐng)域食品安全的突發(fā)事件方面發(fā)揮重要的作用；其次，北京市執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)、密切配合，建立了聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等工作機(jī)制，形成了執(zhí)法合力；第三，建立京津冀晉蒙遼六省市鹽政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)制度，及時(shí)分析鹽業(yè)市場(chǎng)管理形勢(shì)，創(chuàng)建了北京市與河北省毗鄰區(qū)食鹽安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，較好地發(fā)揮了商務(wù)執(zhí)法的整體效能。