明言財(cái)經(jīng)

　　單純?yōu)榱藴p少競爭來縮減國企數(shù)量恐怕并不是一個(gè)好方案。央企等國企的改革，不能僅僅關(guān)注央企本身是否虧損，而要從全行業(yè)的競爭性市場建設(shè)入手。

　　央企重組繼續(xù)發(fā)力。國資委主任肖亞慶在今年兩會(huì)和兩會(huì)后先后提到央企重組，并指出“今年我們會(huì)加大力度”。據(jù)報(bào)道，國資委相關(guān)人士表示，“盡管委里沒有設(shè)定今年央企重組的數(shù)量目標(biāo)，但兼并重組的力度肯定要超過去年，到年底央企縮減到100家以內(nèi)是大概率事件?！?/p>

　　國企改革是貫穿整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的議題。1998年以來的國企改革主要著手兩個(gè)方向：第一，提高國企的經(jīng)營效率，改善公司治理，如股份化改造、三會(huì)一層設(shè)置（董事會(huì)、管理層等）、IPO；第二，國退民進(jìn)，包括國企退出競爭性行業(yè)，國企抓大放小、并購重組，直接反映為國企的數(shù)量減少。

　　縮減數(shù)量的任務(wù)也不容易，據(jù)首任國資委主任李榮融透露，他在任時(shí)央企重組的目標(biāo)是60-80戶（也有30-50戶的說法），但直到今天，央企的數(shù)量仍然超過100家，縮減規(guī)模依然任務(wù)很重。今年3月15日，國資委主任肖亞慶在招商局和中國外運(yùn)長航集團(tuán)的重組會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，目前央企仍存在大量同質(zhì)化競爭、競爭力不強(qiáng)的問題，還需要進(jìn)一步重組整合。

　　基于這種認(rèn)識，去年有6對央企重組，南車和北車、中國遠(yuǎn)洋和中國海運(yùn)采用了橫向重組，避免惡性競爭。中國外運(yùn)長航集團(tuán)整體并入招商局集團(tuán)及中冶整體并入五礦等4對央企采用了縱向重組，減少議價(jià)成本，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，彌補(bǔ)虧損。

　　但單純?yōu)榱藴p少競爭（包括橫向的還是縱向的）來縮減國企數(shù)量恐怕并不是一個(gè)好方案。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看，1998年以來的央企合并重組，客觀上降低了同行業(yè)內(nèi)央企的數(shù)量，在關(guān)鍵性與基礎(chǔ)性行業(yè)中，央企出現(xiàn)半壟斷狀態(tài)，如石油、電力、采礦、交通運(yùn)輸、金屬加工等行業(yè)。

　　這些行業(yè)與民營企業(yè)所在的競爭行業(yè)構(gòu)成上下游關(guān)系，往往存在上游壟斷、下游競爭的局面。下游的競爭性行業(yè)與上游行業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判時(shí)缺乏議價(jià)能力，成為價(jià)格的接受者。因此，央企等國企的改革，不能僅僅關(guān)注央企本身是否虧損，而要從全行業(yè)的競爭性市場建設(shè)入手。央企是否應(yīng)該縮減應(yīng)該由國資委或其他履行國家作為出資人義務(wù)的機(jī)構(gòu)來決定，但決策者需要考慮國企數(shù)量縮減、同行業(yè)橫向合并帶來的壟斷效應(yīng)，這種效應(yīng)更會(huì)強(qiáng)化目前國企廣泛存在的憑借身份優(yōu)勢游說政府、獲取低成本的貸款、阻止其他性質(zhì)資本進(jìn)入市場的現(xiàn)象，有違TPP等自由貿(mào)易協(xié)定要求的“競爭中性原則”。

　　中國近三十年中，每一次經(jīng)濟(jì)快速上升的背后都是經(jīng)濟(jì)體制的革命性改革，無一不是以釋放市場主體的自主性、增加市場主體的活躍度、保證競爭中性的市場環(huán)境為核心的。國企改革、縮減數(shù)量自然不能背離這一目標(biāo)，這不僅關(guān)系到中國能否成功加入TPP等新一代、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，也關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)能否保持可持續(xù)增長。

　　□聶日明（上海金融與法律研究院研究員）