3月21日下午，天津市政府第67次常務會議，審議并原則通過《天津市關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《天津市推進戶籍制度改革重點任務分工方案》。天津?qū)嵭辛税雮€多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

　　天津市《戶改意見》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，并加快建立與之相適應的社會服務管理制度，逐步放開市內(nèi)戶口遷移限制，穩(wěn)步實現(xiàn)人口的自由流動。在嚴控天津市人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。全面實施居住證制度，優(yōu)化和改善民生，制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)教育一體化、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會救助、住房保障等公共服務制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

　　不再區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)，意味著二元戶籍管理制度將退出天津的歷史舞臺。長期以來，二元戶籍管理制度被附加了過多的福利待遇差別，天津建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，不僅有形式上的意義，還原戶籍制度的人口登記管理功能，也有利于消除身份歧視，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。

　　此前曾有專家表示，即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務差距依然存在。而相對非農(nóng)戶口而言，農(nóng)業(yè)戶口最大的優(yōu)勢就是享有農(nóng)村宅基地和承包土地的權(quán)利，雖然改革打破了幾十年來城鄉(xiāng)的戶籍壁壘，但農(nóng)民對于土地依然患得患失。

　　對此，天津市提出，要制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)教育一體化、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會救助、住房保障等公共服務制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。在2014年發(fā)布的戶籍制度改革意見中，國務院也明確提出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（三權(quán)）作為農(nóng)民進城落戶的條件。

　　此外，天津市《戶改意見》提出，逐步放開市內(nèi)戶口遷移限制，穩(wěn)步實現(xiàn)人口的自由流動。全面實施居住證制度，優(yōu)化和改善民生。（經(jīng)濟日報記者 武自然）