在昨日舉辦的中國發(fā)展高層論壇上，履新僅一周左右的環(huán)保部副部長黃潤秋，繼此前環(huán)保部部長陳吉寧、時任環(huán)保部副部長吳曉青接連表態(tài)要鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域后，再次向市場喊話表示我國將鼓勵各類資本進(jìn)入環(huán)保市場。如此頻繁地表態(tài)，在業(yè)內(nèi)解讀為中央有意將常年與不賺錢、低利潤等詞掛鉤的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“改頭換面”的決心。然而，在實(shí)際操作中地方政府“甩包袱”、環(huán)境PPP項目監(jiān)管機(jī)制存空白等問題未得到有效解決，成為社會資本進(jìn)入環(huán)保的阻礙。

　　地方政府借機(jī)“甩包袱”

　　近兩年，社會資本迎來了一場環(huán)保PPP盛宴。然而，看上去很美的這場大餐，在不少業(yè)內(nèi)人士眼中卻并沒有那么“好吃”，因為部分地方政府存在借環(huán)保PPP項目“甩包袱”的情況，更多地將一些收益低、難實(shí)施的項目拋給社會資本，讓它們時常要面臨巧婦難為無米之炊的尷尬。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會公布《關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目違約情況的調(diào)研》（以下簡稱《調(diào)研》）中就提到，地方政府時常會把一些環(huán)境公共服務(wù)類項目以PPP的形式推出，但卻不按照協(xié)議約定時間調(diào)價，讓企業(yè)無法按預(yù)期獲利，如重慶某供水公司已經(jīng)運(yùn)行11年，其間只漲過一次水價。

　　此外，對于PPP項目實(shí)施難，《調(diào)研》舉例稱，市政項目中的污水進(jìn)水量及垃圾日處理量實(shí)際值都遠(yuǎn)高于合同約定處理量，給項目增加了額外壓力，長期超負(fù)荷運(yùn)作使設(shè)備受損，有些污水處理廠甚至因超過處理能力而被動出現(xiàn)排水不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。

　　“政府拿出來的項目主要有三類：純公益的、市場化的、半市場化半公益的。前兩類項目都做不了PPP，只有半市場化半公益的項目才能做PPP。如果把公益性的項目都劃歸到PPP中來，會造成很多企業(yè)不敢去做這類PPP項目?！眹鴥?nèi)知名水污染治理企業(yè)，碧水源常務(wù)副總經(jīng)理、董秘何愿平明確直言。

　　違法成本低 市場前景難言明朗

　　去年，環(huán)保部法規(guī)司司長李慶瑞曾公開表示，“十三五”期間，我國環(huán)保市場的總投資額有望達(dá)到17萬億元，讓不少人對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的前景有所改觀。而此前，環(huán)保部核安全總工程師劉華也表示，預(yù)計未來幾年，我國就會形成8萬億-10萬億元的環(huán)保市場規(guī)模。“之所以被稱為‘史上最嚴(yán)’的新《環(huán)保法》出臺讓不少投資者頗為興奮，就是因為在經(jīng)濟(jì)下行時，他們從這項政策中看到了未來潛在的龐大商機(jī)?！庇袑＜腋嬖V北京商報記者。南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍表示，國內(nèi)有研究表明，當(dāng)環(huán)境管制成本增加1%時，企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度會增加0.12%。

　　然而，日前江蘇省高郵市“603元罰單”的消息再次激發(fā)業(yè)界對于我國環(huán)保治污標(biāo)準(zhǔn)是否過低的討論。業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)提出，較輕的處罰力度，讓環(huán)保違法成本過低，勢必會導(dǎo)致排污企業(yè)減排、治污積極性不高，最終“牽連”環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“蛋糕”不夠分，令社會資本因無法看到明朗的市場前景而在行業(yè)門外踟躕不前?！爸挥信盼邸⑻幜P標(biāo)準(zhǔn)的不斷趨嚴(yán)，才能迫使污水治理、土壤修復(fù)、固廢處理等多個領(lǐng)域需要第三方、更多社會資本的協(xié)助?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍(lán)虹表示。

　　管理“留白” 惡性競爭橫生

　　不可否認(rèn)，任何一個市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開配套制度的保障，環(huán)保亦是如此。全國工商聯(lián)環(huán)境商會此前在向全國政協(xié)提交的一份《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案（草案）》（以下簡稱《草案》）中提出，去年以來，治污行業(yè)中的市政污水及垃圾處理領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性低價競爭的情況。具體來說，自去年6月江蘇新泰垃圾焚燒發(fā)電項目報出了48元/噸的價格起，之后安徽、江蘇、浙江等地同類項目中標(biāo)價格大幅下滑，分別為26.8元/噸、26.5元/噸及18元/噸。全國工商聯(lián)環(huán)境商會常務(wù)副會長、威立雅中國區(qū)副總裁兼CEO黃曉軍介紹，根據(jù)業(yè)界測算，一年多來，尤其是近半年來低價中標(biāo)項目的報價已不能覆蓋項目建設(shè)運(yùn)營成本。

　　在全國工商聯(lián)環(huán)境商會看來，問題的背后是地方政府監(jiān)管制度的缺失，以及環(huán)保項目招標(biāo)流程的不夠規(guī)范。因此，《草案》建議，地方政府在環(huán)保項目招標(biāo)時，商務(wù)標(biāo)評標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)審查報價是否低于成本價格等異常情況，以避免項目無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境治理目標(biāo)，給環(huán)境設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)營帶來隱患。各級政府及相關(guān)管理部門應(yīng)建立環(huán)境PPP項目的監(jiān)管責(zé)任追究制度和企業(yè)退出機(jī)制。而何愿平更表示，希望政府能有效管理、疏導(dǎo)，給業(yè)界一個正確的方向，“在環(huán)保PPP項目招標(biāo)時，如果只是拼低價，很多企業(yè)都不會去投標(biāo)。沒有底線的惡性競爭對行業(yè)的發(fā)展沒有好處，現(xiàn)在民營環(huán)保企業(yè)也都不愿意參與這種低價競標(biāo)”。