新華社濟(jì)南3月21日電 題：用兩年緩增長(zhǎng)換取更大生存空間——工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣山東鄒平轉(zhuǎn)型調(diào)查

　　新華社記者席敏、周科

　　全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣山東鄒平，在10余年間從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣迅速成長(zhǎng)為工業(yè)強(qiáng)縣。然而隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，金融、環(huán)保、土地等難題也困擾著這個(gè)年輕的工業(yè)縣。從2013年開始，鄒平縣直面問題、放慢腳步、主動(dòng)調(diào)整，一場(chǎng)鳳凰涅槃式的結(jié)構(gòu)調(diào)整后，這個(gè)百?gòu)?qiáng)縣重新煥發(fā)活力。

　　直面“三大難題”：寧可放緩步伐也要揪出問題

　　2003年至2007年間，鄒平縣ＧＤＰ、地方財(cái)政收入增速均保持在20％以上，連續(xù)多年進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鄒平縣域經(jīng)濟(jì)一些潛在矛盾逐步顯現(xiàn)。

　　——企業(yè)融資難度加大。由于銀行流動(dòng)性收緊和縣內(nèi)個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)問題，對(duì)全縣金融環(huán)境帶來一定沖擊，企業(yè)融資難、融資貴矛盾更加凸顯。

　　——用地形勢(shì)嚴(yán)峻。鄒平曾一度出現(xiàn)“好項(xiàng)目難落地”和“有指標(biāo)難落地”的尷尬局面，土地“用不起”成為企業(yè)面臨的又一難題。

　　——環(huán)境承載容量接近極限。水、大氣排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，加之污染治理力度不夠，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離群眾要求還有很大差距。

　　2014年，鄒平縣ＧＤＰ和地方財(cái)政收入增幅只有5．9％和1．4％。與前些年相比，這兩個(gè)數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。面對(duì)增速放緩暴露出的問題，鄒平縣主動(dòng)調(diào)低增長(zhǎng)目標(biāo)，以“壯士斷腕”的態(tài)度去解決問題。

　　 問題倒逼憂患意識(shí)：重新上陣絕不能“有病在身”

　　“有癥狀了就要治，問題出現(xiàn)了就要解決，絕不‘帶病上路’?！编u平縣縣委書記趙偉宏說。

　　鄒平首先面臨的是重塑金融生態(tài)，讓金融血液不斷流。鄒平縣成立防范和化解區(qū)域流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)辦公室，積極化解企業(yè)融資難問題。據(jù)鄒平縣金融辦介紹，截至去年底鄒平貸款余額達(dá)709億元，同比增長(zhǎng)13．8％，金融生態(tài)明顯改善。

　　針對(duì)各鎮(zhèn)街區(qū)位不同、資源稟賦不同，鄒平縣提出差異化發(fā)展思路，對(duì)16個(gè)鎮(zhèn)街重新定位、區(qū)別發(fā)展。鄒平縣發(fā)改局局長(zhǎng)王永兆說：“考核重點(diǎn)不再是引進(jìn)項(xiàng)目的大小，而要看是否符合本鎮(zhèn)街的定位。”

　　2013年以來，鄒平縣對(duì)有礙環(huán)境的項(xiàng)目態(tài)度鮮明：砍掉不環(huán)保的尾巴，讓企業(yè)發(fā)展更干凈。青陽鎮(zhèn)是鄒平最早發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也被譽(yù)為鄒平工業(yè)發(fā)源地。青陽鎮(zhèn)黨委書記張斌說，僅青陽鎮(zhèn)就清理掉700多家不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。

　　斷臂也能重生：百?gòu)?qiáng)縣沉寂后再顯新活力

　　資源消耗大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高也曾是鄒平縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)。鄒平縣提出“存量調(diào)整、增量?jī)?yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“二次創(chuàng)業(yè)”的思路，經(jīng)過兩年沉寂后，鄒平經(jīng)濟(jì)活力重新顯現(xiàn)。

　　2015年，鄒平縣對(duì)3809家企業(yè)進(jìn)行摸底，具體到每畝土地投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)度等，并劃分為Ａ、Ｂ、Ｃ三類，分別為鼓勵(lì)類、轉(zhuǎn)型升級(jí)類和淘汰類。王永兆說：“逼著Ｂ類企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型，加快淘汰Ｃ類企業(yè)，騰出的土地等資源鼓勵(lì)Ａ類企業(yè)發(fā)展，差異化政策推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

　　魏橋集團(tuán)是全球大型棉紡企業(yè)之一。近年來，魏橋集團(tuán)利用全球大宗商品價(jià)格下滑的機(jī)會(huì)，成為全球原鋁產(chǎn)能最大企業(yè)之一，并帶動(dòng)21家本地涉鋁骨干企業(yè)。目前，鄒平縣涉鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1200億元，占規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的38％。西王集團(tuán)等一批老牌鄒平本土企業(yè)在既有優(yōu)勢(shì)上，踏上新征途，發(fā)展高端特殊鋼材等市場(chǎng)。

　　主動(dòng)停下腳步、找出和解決問題，調(diào)整之后再上路，為鄒平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打開了新局面。2015年，鄒平地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9％，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9．5％。對(duì)此，趙偉宏有更深的感觸：“主動(dòng)地慢一下，調(diào)整一下步伐，是為了今后走得更快，走得更穩(wěn)，走得更好。”