“十三五”規(guī)劃綱要首次提出探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，提議讓累壞的農(nóng)田“歇歇腳”。這既是一項(xiàng)有利于耕地“休養(yǎng)生息”和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是統(tǒng)籌國家糧食安全和生態(tài)安全的制度決策。

　　人累了，得不到休息，工作效率就會(huì)下降。耕地也是一樣，長年累月的付出，導(dǎo)致養(yǎng)分供應(yīng)不足，種出來的糧食也不如從前好吃。只有讓土地輪作休耕，使土壤養(yǎng)分得以分解、釋放，便于作物更好吸收，才能生產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品。在這方面，筆者所在的江西省南城縣已經(jīng)進(jìn)行了不少有益的探索。全縣現(xiàn)有耕地面積34.76萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積33.88萬畝，為嚴(yán)守耕地“紅線”不放松，該縣積極開展“造地增糧富民工程”，做到建設(shè)用地項(xiàng)目先補(bǔ)后占，確保耕地?cái)?shù)量不減少。通過實(shí)施土地開發(fā)整理，3年來，全縣先后實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目46個(gè)，總面積503.2公頃，新增耕地面積461.8公頃。保障耕地總量的同時(shí)，南城縣也在提高土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量、改良耕地肥力上下功夫。2015年，該縣就專門安排資金94.11萬元，在所有復(fù)墾耕地上，全部栽種紅花草和油菜，較好地改善了土壤肥力，保證了耕地質(zhì)量不降低。

　　結(jié)合我們縣的實(shí)踐，我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)耕地的“輪作休耕”，一是要針對(duì)“空心村”的特點(diǎn)，對(duì)其土地進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)一批“田成方、渠相連、溝配套、路相通、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。

　　二是給耕地安排綠色“營養(yǎng)套餐”，可在休耕土地上種植紫云英、油菜等經(jīng)濟(jì)植物，培肥土地；在公路沿線、人口密集的地區(qū)，倡導(dǎo)秸稈還田，利用粉碎、深埋等技術(shù)形成有機(jī)肥，促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)的改善提高。

　　三是要制訂科學(xué)的休耕計(jì)劃，將輪作休耕制度與提高農(nóng)民收入掛鉤，科學(xué)制定輪作休耕補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)監(jiān)督管控，做到區(qū)域先行、統(tǒng)籌規(guī)劃、有步驟推進(jìn)，將輪作休耕與全縣農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展布局有機(jī)結(jié)合，特別是圍繞農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)擴(kuò)展綠色無公害種植區(qū)域面積。

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