一個月就能辦好環(huán)評、平均降費3萬元、近九成審批權(quán)限下放至縣（區(qū)）……2015年4月，河西走廊的張掖在甘肅率先開展建設(shè)項目環(huán)評審批制度改革試點。記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近一年來，這項改革取得省時、省事、降費的成效，但審批權(quán)限下放后，基層環(huán)保部門需增強“接得住”的能力。

　　辦環(huán)評從三四個月縮短至一個月

　　2015年，甘肅錦世化工有限責(zé)任公司一個1102套房子的房地產(chǎn)項目，在快速辦完環(huán)評等手續(xù)后，當(dāng)年開工、當(dāng)年交鑰匙，創(chuàng)造了企業(yè)所在地張掖市民樂縣的多個第一。如今小區(qū)入住率達60％。

　　“環(huán)評手續(xù)報到縣環(huán)保局后，不到一個月就辦妥了。”錦世化工總經(jīng)理張元忠說，以往這類項目的環(huán)評審批權(quán)限在市上，按過去的程序走，不可能在冬季停工前完成。

　　時間長、手續(xù)多，是環(huán)評中較為普遍的現(xiàn)象。在改革中，張掖大幅壓縮法定審批時限，環(huán)評審批時限均優(yōu)化在法定時限的50％以內(nèi)。審批流程也得到優(yōu)化，環(huán)評前置條件從8個減少至規(guī)劃選址、用地預(yù)審2個，其他6個實行并聯(lián)辦理，解決了曾讓企業(yè)叫苦不迭的前置條件多甚至互為前置的現(xiàn)象。

　　改革，最顯著的變化是審批時間大幅縮短。張掖市環(huán)保局副局長葉其炎說，以往環(huán)評報告書類項目，順利的話得三四個月，一年半載也常見，而如今一個月左右就能完成審批。

　　環(huán)評費用也節(jié)省了。據(jù)統(tǒng)計，張掖單個項目的環(huán)評審批費用平均降低3萬元。張掖市三強化工建材有限責(zé)任公司副總經(jīng)理盛苑苑介紹，審批速度加快相當(dāng)于節(jié)省了成本，出差費、會議費也降低不少，“去年我們的60萬噸水泥粉磨站項目，評審會不用跑到省城開，在張掖租會場只花了100多元?！?/p>

　　有限的審批力量要用在刀刃上

　　改革在審批環(huán)節(jié)減少、速度加快的同時，確保環(huán)評質(zhì)量，是環(huán)保部門的一大考驗。

　　以往，幾乎所有建設(shè)項目都遵循一套審批流程，但其實項目因規(guī)模、性質(zhì)、地點的不同，環(huán)境受到的影響千差萬別。

　　“‘一刀切’式的環(huán)評程序并不科學(xué)?！睆堃锤吲_縣環(huán)保局副局長趙興華說，有的市政道路只有一兩公里，也得召開專家評審會，這是一個不必要的環(huán)節(jié)。

　　改革中，張掖將全市劃為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市人居功能區(qū)、工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)5個區(qū)域，實行建設(shè)項目差別化管理。同時，將建設(shè)項目環(huán)評分為豁免、備案、審批3大類，不涉及環(huán)境敏感區(qū)域、不存在噪聲廢氣擾民等的項目原則上豁免環(huán)評，對環(huán)境影響輕微的項目則由審批制改為備案制。

　　改革后，水利、農(nóng)林、公路、城市交通和社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)的99類民生項目豁免環(huán)評手續(xù)；河湖整治、農(nóng)業(yè)墾殖、城市道路等11個行業(yè)的55類項目實施備案管理；需審批的項目，也有50類取消專家評審環(huán)節(jié)。

　　“審批權(quán)限下放，但責(zé)任不能下放?！比~其炎說，通過劃分區(qū)域、分類審批，能把有限的審批力量用到刀刃上，集中監(jiān)管那些污染較重的項目。

　　張掖規(guī)定，在各類自然保護區(qū)核心區(qū)、集中式飲用水源地保護區(qū)等特殊環(huán)境敏感區(qū)堅持強制性保護，對重點生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格控制開發(fā)強度和開發(fā)范圍。

　　既要“放得下”也要“接得住”

　　記者了解到，按照“能放則放”原則，張掖原由省、市審批的近90％的建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限已下放至縣（區(qū)）環(huán)保部門。而大量審批權(quán)限“砸”下來，縣區(qū)環(huán)保部門人員緊缺、技術(shù)力量薄弱等問題凸顯。

　　臨澤縣環(huán)保局副局長何天鵬說，此次改革的一大特點是增加了縣級環(huán)保部門的事權(quán)，有利于完善基層環(huán)保部門的職能，但目前該局并無專門負(fù)責(zé)環(huán)評的人員，而是由縣環(huán)境監(jiān)測站的人兼任。

　　這種情況在張掖各縣區(qū)較為普遍。高臺縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站副站長李鳳鳴說，環(huán)境監(jiān)測站也將進行垂直管理改革，屆時就不能兼職了。

　　要想“接得住”下放的權(quán)力，得有一批環(huán)評中介組織和專家資源。但據(jù)了解，目前在張掖市注冊成立的環(huán)評機構(gòu)僅1家，環(huán)評管理專家也十分稀缺。

　　“行政審批時間確實縮短了，但卻卡在中介組織上?！备拭C瑞和祥生物科技有限公司副總經(jīng)理張玉勝說，去年企業(yè)的土霉素鈣預(yù)混劑項目，一個多月就辦好環(huán)評手續(xù)，但此前編制環(huán)評報告書卻花了半年時間，原因是甘肅醫(yī)藥化工類有資質(zhì)做環(huán)評報告書的中介組織很少，企業(yè)只能排隊等候。

　　葉其炎表示，張掖正采取措施破解相關(guān)難題，例如將進一步充實基層環(huán)保部門力量、鼓勵有實力的環(huán)評機構(gòu)在張掖設(shè)分支機構(gòu)或辦事處、逐步推行網(wǎng)上審批等。