“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”，是古人對(duì)湖州市良好人居環(huán)境的深情贊譽(yù)，“綠水青山就是金山銀山”是今日湖州生態(tài)發(fā)展的真實(shí)寫照。近期，農(nóng)業(yè)部黨校第29期處級(jí)干部任職班學(xué)員在浙江省湖州市吳興區(qū)調(diào)研，吳興發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的實(shí)踐給我們?cè)S多啟示。

　　吳興創(chuàng)新實(shí)踐

　　（一）理念到位貴在深入人心、知行合一

　　吳興是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，該區(qū)將生態(tài)理念融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，確定了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路，編制了生態(tài)綠色畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。全區(qū)拆除雖然有經(jīng)濟(jì)效益但污染嚴(yán)重的溫室龜鱉養(yǎng)殖場(chǎng)一千多個(gè)，建成4個(gè)畜禽養(yǎng)殖排泄物收集處理中心，有效整治了養(yǎng)殖污染。通過大力推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控融合、商品有機(jī)肥，有效解決面源污染。很多農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同生態(tài)發(fā)展理念。

　?。ǘ┮?guī)劃引領(lǐng)貴在統(tǒng)籌兼顧、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)一是工業(yè)化視角定布局。為建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)試點(diǎn)，整合財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，加大投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.2萬(wàn)畝。通過連片流轉(zhuǎn)，在試點(diǎn)核心區(qū)建成功能水稻、瓜果蔬菜、特種水產(chǎn)三個(gè)“萬(wàn)畝”示范區(qū)。二是開發(fā)區(qū)模式抓運(yùn)作。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，管委會(huì)、指揮部、開發(fā)公司都有明確的角色定位。三是因地制宜實(shí)規(guī)劃。將建制村分類規(guī)劃，劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城鎮(zhèn)化建設(shè)村五類，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展貴在親農(nóng)護(hù)農(nóng)、興村強(qiáng)村一是在產(chǎn)業(yè)的選擇上，吳興沒有另起爐灶，而是大力發(fā)展環(huán)境友好型的“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè)。目前吳興優(yōu)質(zhì)糧油、瓜果蔬菜、特種水產(chǎn)、生態(tài)筍竹、花卉苗木、綠色湖羊六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)75%。二是以產(chǎn)興村、產(chǎn)村相融。三是借助科技手段促進(jìn)產(chǎn)品銷售。積極實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村”工程，農(nóng)村電商物流網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　（四）機(jī)制創(chuàng)新貴在尊重農(nóng)民、保障權(quán)益1.探索“四票”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益。吳興區(qū)探索用“房票”解決并村改造中的拆遷難題，用“地票”解決集體建設(shè)用地分散問題，用“股票”解決集體資產(chǎn)收益分配難題，用“米票”解決土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格問題?！胺科薄笔侵赴凑彰咳?0平米標(biāo)準(zhǔn)給拆遷村民分配安置房，給未達(dá)標(biāo)的拆遷農(nóng)民發(fā)放房票。房票既可折價(jià)入股，又可在三年后兌換安置房，也可抵價(jià)購(gòu)買商品房，還可以抵押貸款，選擇權(quán)在村民，深受農(nóng)民歡迎?！懊灼薄笔浅凶馔恋氐慕?jīng)營(yíng)主體以每畝每年350斤大米的提貨券作為租金付給農(nóng)民，農(nóng)民既可以憑票領(lǐng)米，也可以折算現(xiàn)金。“股票”是在推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革中，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化為股權(quán)，確權(quán)量化到集體組織成員，合理分配集體資產(chǎn)保值增值所帶來(lái)的收益。到2015年底，全區(qū)村集體資產(chǎn)分紅超過兩千萬(wàn)元?！暗仄薄笔谴寮w建設(shè)留用地折價(jià)發(fā)證，允許選擇享受130%銀行利息或等價(jià)換購(gòu)商品房。

　　2.創(chuàng)新金融模式，擴(kuò)大惠農(nóng)規(guī)模。吳興構(gòu)建“政府主導(dǎo)、各方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的投融資模式，通過財(cái)政投資市農(nóng)信擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，探索解決擔(dān)保難題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)房、“房票”等為擔(dān)保物的金融新產(chǎn)品和“整村授信”、“一次授信、循環(huán)使用模式、隨用隨貸”等服務(wù)新模式。

　　3.創(chuàng)新科技推廣，培育新型主體。為了解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題，吳興首創(chuàng)了“1+1+N”的新型農(nóng)技推廣模式，即“1個(gè)高校院所首席專家團(tuán)隊(duì)、1個(gè)本地農(nóng)技人員團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)若干個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。通過這種模式聯(lián)結(jié)科研單位專家102名、本地農(nóng)技人員202名、生產(chǎn)主體902家，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟13個(gè)。在合作社發(fā)展方面吳興也做了探索，完善了“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+農(nóng)戶+金融服務(wù)機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”的新型經(jīng)營(yíng)模式，大大降低了交易成本。

　?。ㄎ澹┏青l(xiāng)和諧貴在富農(nóng)惠農(nóng)、縮小差距。吳興區(qū)在60萬(wàn)戶籍人口中，約有一半在鄉(xiāng)村居住。自2007年到2014年底，吳興區(qū)共創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村37個(gè)，2015年開始，又提出并積極實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)的目標(biāo)。由于鄉(xiāng)村面貌改善和收入提高，吳興的一些鄉(xiāng)村群眾愿住鄉(xiāng)下不愿進(jìn)城。我們了解到的一組數(shù)字可以說明問題：吳興全區(qū)城區(qū)人均住房建筑面積為34.86平方米，而農(nóng)村人均住房建筑面積為56平方米。2014年，農(nóng)民人均可支配收入23075元，城鄉(xiāng)居民收入比例為1.74:1。2015年上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22205元，農(nóng)村居民人均可支配收入13736元，城鄉(xiāng)收入比降為1.62︰1，明顯低于全國(guó)城鄉(xiāng)收入比平均水平。

　　經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　吳興推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)可以歸納為“三性”：

　?。ㄒ唬└覟槿讼?，首創(chuàng)性源自熟悉民情。吳興每年都評(píng)比表彰“狗不叫”干部，即鼓勵(lì)干部做到跑熟基層連農(nóng)民家的狗都認(rèn)識(shí)、進(jìn)村入戶狗都不叫。吳興的“四票”等創(chuàng)新實(shí)踐源于群眾智慧，是基層干部走鄉(xiāng)串戶熟悉情況后總結(jié)提煉出來(lái)的。這再次驗(yàn)證了杜潤(rùn)生老先生的觀點(diǎn)：辦法源于農(nóng)民的自發(fā)行為和地方的選擇，農(nóng)業(yè)政策不是發(fā)明，而是對(duì)基層經(jīng)驗(yàn)的發(fā)現(xiàn)、綜合和提煉。熟悉鄉(xiāng)村農(nóng)戶才能發(fā)現(xiàn)問題摸到實(shí)情，心中有底才能敢為人先，采取的措施才能受農(nóng)民歡迎。

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)各方關(guān)切，注重目標(biāo)的一致性。吳興做好基層工作、解決基層難題的立足點(diǎn)是重視群眾的主體地位和作用，重視相關(guān)方的利益聯(lián)結(jié)，將觀念的灌輸引導(dǎo)，政策的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，利益的合理協(xié)調(diào)巧妙地結(jié)合起來(lái)，將政府的目標(biāo)和群眾的目標(biāo)聚焦在一起，做到同頻共振，將各方的力量扭成一股繩。

　　（三）統(tǒng)籌全局重點(diǎn)突破，注重政策措施的針對(duì)性。以解決秸稈綜合利用問題為例，吳興區(qū)針對(duì)秸稈利用的瓶頸——收儲(chǔ)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼，對(duì)收儲(chǔ)點(diǎn)按每噸30元發(fā)收集補(bǔ)貼，對(duì)處理企業(yè)按每噸50元給處理補(bǔ)貼。這項(xiàng)政策發(fā)力精準(zhǔn)，推動(dòng)吳興秸稈綜合利用率快速提高到94.4%。吳興的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的興奮點(diǎn)，往往就是政策的生長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)。在結(jié)合點(diǎn)上發(fā)力才能使有限的政策資源發(fā)揮最大作用。

　　幾點(diǎn)思考

　　吳興在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中也遇到了一些困惑和問題。這些問題中有全國(guó)普遍存在的共性問題，也有在人口稠密經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)才存在的個(gè)性問題。

　?。ㄒ唬┭h(huán)農(nóng)業(yè)如何由“小”循環(huán)到“大”循環(huán)吳興在減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，提高資源利用率等方面的實(shí)踐已經(jīng)顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。循環(huán)農(nóng)業(yè)真正做大成規(guī)模還需要在理念和措施上持續(xù)努力。一是在縱向上，將一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)循環(huán)做精做細(xì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的全覆蓋、生產(chǎn)周期間的無(wú)縫鏈接、年際間的大循環(huán)。二是在橫向上，積極探索各行業(yè)間、各產(chǎn)業(yè)間的集成對(duì)接模式，積極探索一定范圍內(nèi)的社會(huì)化大循環(huán)。三是實(shí)現(xiàn)由“生態(tài)循環(huán)”向“生態(tài)補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各類主體集成采用生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)施，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償金制度。

　　（二）鄉(xiāng)村如何自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展

　　吳興美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)出了豐碩成果，同時(shí)也存在可持續(xù)發(fā)展的壓力。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展的能力。從投入上看，不能完全依靠財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、工商資本、金融資本的積極性，形成農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助的多元化投入格局。鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展需要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。為此應(yīng)當(dāng)加大改革力度，探索明確集體經(jīng)濟(jì)法人主體地位，完善土地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資方式，推進(jìn)農(nóng)村資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

　　（三）美麗鄉(xiāng)村如何各美其美

　　吳興和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口稠密地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)往往走整體拆遷的道路，很多村子全體都住上了高樓，已經(jīng)找不到村莊的痕跡。

　　應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)村是由農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村文化組成的生態(tài)系統(tǒng)，山水林田湖是一個(gè)生命聚落，農(nóng)民生活在其中，互相難以割舍。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系。一是改進(jìn)村莊功能和保持鄉(xiāng)村特性的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)村生產(chǎn)要素蓄水池、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)緩沖帶的作用都促使我們重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的價(jià)值。鄉(xiāng)村發(fā)展要可持續(xù)，村居改造應(yīng)立足既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依存關(guān)系。二是村莊改建應(yīng)處理好鄉(xiāng)村建設(shè)個(gè)性化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系。在保證標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本公共服務(wù)以外，在鄉(xiāng)村特色上做文章，保護(hù)村莊特色弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。三是文化傳承和適度開發(fā)的關(guān)系。對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)以保護(hù)為主，適度開發(fā)，合理安置、適度補(bǔ)償守望傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)村文化傳承人。

　?。ㄞr(nóng)業(yè)部黨校第29期處級(jí)干部任職培訓(xùn)班執(zhí)筆人王進(jìn)）