當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全備受社會關(guān)注，農(nóng)藥殘留超標(biāo)是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無法保證的重要因素。據(jù)調(diào)查，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的主要原因是農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位在準用農(nóng)藥中非法添加禁用限用農(nóng)藥成分，使農(nóng)民在不知情的情況下使用了違禁農(nóng)藥。

　　“然而，目前在此方面的監(jiān)管上，相關(guān)法律法規(guī)滯后或缺乏依據(jù)，”全國人大代表、山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹說，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　含有禁用限用隱性成分的農(nóng)藥必須經(jīng)過化驗檢測才能確定，而目前化驗檢測機構(gòu)開展農(nóng)藥化驗時，只能對其中執(zhí)行國家、行業(yè)標(biāo)準的登記成分情況出具有法律效力的報告，對農(nóng)藥中的隱性成分只可以進行定性定量檢測，但不能出具有法律效力的報告；違法經(jīng)營額難以認定，處罰額度輕；出現(xiàn)問題取證較難，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，如果出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，必須有確鑿的事實證明該農(nóng)產(chǎn)品與所使用的農(nóng)藥有相關(guān)性，公安機關(guān)才能追究農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的刑事責(zé)任；處罰監(jiān)管范圍較小，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，對因含有使用禁用農(nóng)藥或農(nóng)藥殘留不符合標(biāo)準的農(nóng)產(chǎn)品進行處理時，僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等進行處罰，而對作為直接生產(chǎn)主體的農(nóng)民卻沒有處罰規(guī)定。

　　此外，這類違法經(jīng)營活動隱蔽性強。高明芹解釋說，“這類農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者都是‘地下’流通，查處難度大，單靠行政執(zhí)法手段難以查處，需要用強有力的法律和刑事執(zhí)法手段予以查處?！?/p>

　　鑒于此，高明芹建議：一是國家盡快出臺實施新修訂的《農(nóng)藥管理條例》?！掇r(nóng)藥管理條例》修訂工作已啟動了6年多的時間，至今未能公布實施，影響了對禁用限用農(nóng)藥的查處；二是盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等生產(chǎn)主體的組織帶動作用，對一家一戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（農(nóng)民個人）違規(guī)使用違禁農(nóng)藥，要落實處罰措施；三是對違法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)從嚴監(jiān)管，建議建立通報、曝光、整改、約談等手段，對問題嚴重的企業(yè)實施關(guān)停，相關(guān)責(zé)任人終生禁止從事該行業(yè)；四是落實刑事偵查手段，對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用含違禁農(nóng)藥的企業(yè)和個人，直接由公安機關(guān)負責(zé)，采用刑事偵查手段，追根溯源，嚴厲打擊。