本報(bào)記者 童 政 周驍駿

　　編者按 一邊是免費(fèi)開放順應(yīng)公眾對(duì)旅游景區(qū)公益性需求，一邊是游客蜂擁而入造成景區(qū)嚴(yán)重過(guò)載，免費(fèi)開放13年來(lái)，著名的旅游景區(qū)廣西北海銀灘，旅游資源和生態(tài)資源受到很大威脅，正面臨著公益性和資源保護(hù)的兩難選擇。針對(duì)這一難題，有自治區(qū)人大代表和政協(xié)委員建議對(duì)銀灘重新進(jìn)行封閉管理，公眾也對(duì)銀灘是否封閉管理進(jìn)行激烈的爭(zhēng)論。免費(fèi)開放13年的北海銀灘景區(qū)，將來(lái)是繼續(xù)免費(fèi)開放還是封閉管理？又或者有其他舉措，進(jìn)一步提升其管理服務(wù)水平？請(qǐng)看《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的調(diào)查。

　　景區(qū)免費(fèi)開放獲好評(píng)

　　廣西北海銀灘，因其“灘長(zhǎng)平、沙細(xì)白、水溫凈、浪柔軟、無(wú)鯊魚、無(wú)污染”的特點(diǎn)，被喻為“天下第一灘”，為無(wú)數(shù)游客所向往。

　　春節(jié)剛過(guò)，記者前往北海時(shí)，天氣還十分寒冷，屬于傳統(tǒng)意義上的旅游淡季。但是記者仍看到不少來(lái)自云南、貴州、四川等地的自駕游客。不少游客迎著寒風(fēng)駐足海邊，為了一睹銀灘的美景。許多人受不了寒冷的海風(fēng)，停留一小會(huì)就匆匆躲回了酒店。

　　“我們?nèi)ミ^(guò)很多旅游景區(qū)，銀灘這么好的一個(gè)景點(diǎn)，竟然免費(fèi)開放，真是沒想到！”一位來(lái)自四川的游客對(duì)記者說(shuō)。

　　2002年底，廣西北海銀灘邊上的33幢建筑物被爆破拆除，景區(qū)一期改造工程正式啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)，北海提出了“還灘于大海，還灘于自然，還灘于人民”的口號(hào)，決定把改造后的銀灘景區(qū)免費(fèi)向游客、公眾開放。在各大景區(qū)依賴于“門票經(jīng)濟(jì)”的環(huán)境下，這一舉措在當(dāng)時(shí)引起強(qiáng)烈反響，并引來(lái)一片叫好聲。

　　北海旅游集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理謝文浩介紹，銀灘景區(qū)于1991年建成并對(duì)外開放，1992年實(shí)施封閉收費(fèi)管理，同年被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)成為全國(guó)12個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)之一，2000年被國(guó)家旅游局授予全國(guó)首批4A級(jí)旅游景區(qū)。“但由于景區(qū)第一次開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)了所建海堤影響沙灘的自然發(fā)育、核心景區(qū)內(nèi)賓館酒店林立、排污問題沒有得到有效解決等問題?！?/p>

　　謝文浩說(shuō)，對(duì)此，自治區(qū)政府為景區(qū)整個(gè)改造工程補(bǔ)助3億元，恢復(fù)了銀灘景區(qū)的自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，完善服務(wù)設(shè)施，綠化、美化了景觀景點(diǎn)。但自治區(qū)政府同時(shí)也提出了一個(gè)要求，即景區(qū)改造后要免費(fèi)向游客、公眾開放。

　　2003年，改造后的銀灘景區(qū)如期免費(fèi)向游客、公眾開放。

　　銀灘景區(qū)免費(fèi)開放后，游客來(lái)去自由了。從2003年開始，銀灘的游客由110萬(wàn)逐年增加到2015年的260萬(wàn)，高峰期一天進(jìn)入景區(qū)的游客量達(dá)13萬(wàn)人次，車流量達(dá)1萬(wàn)余輛/天。

　　謝文浩認(rèn)為，銀灘景區(qū)實(shí)施免費(fèi)開放，在增加游客人數(shù)、擴(kuò)大景區(qū)影響、提高景區(qū)知名度等方面起到了積極作用。

　　免費(fèi)開放帶來(lái)新問題

　　然而，正如當(dāng)初有人提出免費(fèi)開放有利有弊一樣，免費(fèi)開放多年后，銀灘景區(qū)遇到了許多新的挑戰(zhàn)。

　　“游客的蜂擁而至，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了景區(qū)的合理承載量，在安全、生態(tài)、服務(wù)等方面帶來(lái)了一系列問題。”銀灘管委會(huì)副主任沈振華對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)自治區(qū)政協(xié)委員歐余軍等人調(diào)查，2003年銀灘景區(qū)免費(fèi)開放后，由于沒有控制游客人數(shù)的有效措施，節(jié)假日高峰期進(jìn)入銀灘景區(qū)的游客量激增，導(dǎo)致銀灘4號(hào)路全面擁堵，游客密度2平方米/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家旅游局頒布的10平方米/人的合理承載標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于免費(fèi)開放帶來(lái)的沖擊，在銀灘做了26年保潔員的蔡德燕感受深刻?！斑^(guò)去一天掃出三四車?yán)?，現(xiàn)在一天要掃出十幾車，經(jīng)常加班到深夜都清理不完。加上景區(qū)沒有了門票的收入，保潔員現(xiàn)在每月只有1600多元的微薄收入?！辈痰卵嗾f(shuō)。

　　由于人流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了設(shè)計(jì)容量，北海銀灘景區(qū)水質(zhì)逐年變差，海水中垃圾過(guò)多，造成海水渾濁、過(guò)度營(yíng)養(yǎng)化，海藻大量繁殖。近年來(lái)，銀灘沙質(zhì)已明顯變黑、變硬，退潮后難見原有的潔白與晶瑩。

　　蔡德燕告訴記者，以前在銀灘做清潔時(shí)，陽(yáng)光照在白色沙灘上，刺得眼睛很難睜開，現(xiàn)在就不會(huì)有那么刺眼了。

　　此外，景區(qū)的開放式管理還帶來(lái)了安全隱患。游客自由進(jìn)出景區(qū)，隨意在非游泳區(qū)和泳區(qū)關(guān)閉時(shí)間游泳，甚至在臺(tái)風(fēng)到來(lái)時(shí)管理人員也無(wú)法有效阻止游客下海游泳；景區(qū)夜間治安盲點(diǎn)增多，經(jīng)常有游客違規(guī)燃放煙花爆竹，導(dǎo)致綠地被燒毀；景區(qū)內(nèi)從事太陽(yáng)傘、摩托艇、快艇經(jīng)營(yíng)的當(dāng)?shù)卮迕窦巴鈦?lái)人員，不配合甚至不服從管理，兜售、拉客、宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分村民為牟取利益將摩托艇、快艇駛?cè)胗緟^(qū)攬客、嬉鬧，游艇傷人、故意制造碰艇事故要挾賠償?shù)氖录l發(fā)。

　　因缺少資金對(duì)景區(qū)進(jìn)行維護(hù)管理，銀灘的4A級(jí)景區(qū)甚至一度面臨被摘牌的危險(xiǎn)。

　　“銀灘景區(qū)免費(fèi)開放后，景區(qū)管理面積增大了1倍多，綠化維護(hù)面積增加了3倍，環(huán)衛(wèi)保潔面積增加了2倍，沒有門票收入，僅靠沖淡、保管、物業(yè)租賃收入和財(cái)政給予的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，不足以支撐景區(qū)的正常維護(hù)和管理?！鄙蛘袢A舉例說(shuō)，2014年臺(tái)風(fēng)“威馬遜”對(duì)景區(qū)造成的重創(chuàng)，由于資金缺乏，至今仍有設(shè)施未能完全修繕和恢復(fù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，銀灘景區(qū)改造后每年正常管護(hù)費(fèi)用在2000萬(wàn)元以上。銀灘景區(qū)自2003年至今，靠自身經(jīng)營(yíng)所得年均為990萬(wàn)元，市財(cái)政年均補(bǔ)貼83萬(wàn)元，除了應(yīng)付員工工資、水電費(fèi)外，根本沒有財(cái)力對(duì)景區(qū)設(shè)施進(jìn)行基本養(yǎng)護(hù)，每年經(jīng)費(fèi)缺口900多萬(wàn)元。

　　重新封閉管理引爭(zhēng)論

　　銀灘免費(fèi)開放后出現(xiàn)的新問題，逐漸引起了各方關(guān)注。

　　2013年，歐余軍等自治區(qū)政協(xié)委員認(rèn)為，銀灘景區(qū)免費(fèi)開放，制約了整個(gè)北海旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，委員們?cè)谔岚钢薪ㄗh自治區(qū)政府同意恢復(fù)銀灘景區(qū)實(shí)行封閉收費(fèi)管理。

　　政協(xié)委員們認(rèn)為，在免費(fèi)開放的情況下，不能有效整合銀灘各項(xiàng)資源，難以利用銀行和社會(huì)資金對(duì)銀灘景區(qū)進(jìn)行旅游項(xiàng)目的建設(shè)改造。目前，銀灘景區(qū)基本上只是一個(gè)公益公園和大眾海濱浴場(chǎng)，不能滿足來(lái)自全國(guó)各地游客更多更高需求。而恢復(fù)景區(qū)封閉收費(fèi)管理，一方面可以通過(guò)市場(chǎng)杠桿控制進(jìn)入景區(qū)人數(shù)，有效防止“公共資源”過(guò)度使用，有利于保護(hù)銀灘景區(qū)生態(tài)環(huán)境和旅游資源；另一方面可以籌集更多的資金加快銀灘景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)銀灘景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

　　這一提案，立即引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。游客、網(wǎng)友、當(dāng)?shù)鼐用竦葒@是否應(yīng)該收費(fèi)問題進(jìn)行了激烈爭(zhēng)論。

　　支持封閉收費(fèi)管理的觀點(diǎn)認(rèn)為，封閉管理能改進(jìn)旅游秩序、提升旅游質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　有游客說(shuō)，千里迢迢來(lái)到名氣這么大的銀灘后感到，一方面人多難落腳影響游玩質(zhì)量，另一方面看到廢棄物隨意丟在沙灘上影響游玩心情。有居住在銀灘附近的居民說(shuō)，節(jié)假日期間，交通擁堵，居民出行十分困難。有網(wǎng)友留言，北海銀灘以前收費(fèi)的時(shí)候，有好多娛樂項(xiàng)目，節(jié)假日會(huì)舉辦大型煙火晚會(huì)供游客觀賞，自從免費(fèi)后好多娛樂設(shè)施和項(xiàng)目都打了折扣，支持合理收費(fèi)，調(diào)節(jié)游客數(shù)量，特別是節(jié)假日期間。

　　還有社會(huì)上不少人對(duì)銀灘景區(qū)的生態(tài)環(huán)境表示擔(dān)憂?！盎叵肫鹦r(shí)候看銀灘上的沙真的好白，踩起來(lái)咯吱咯吱響，那時(shí)候好喜歡躺在那沙灘上，可是現(xiàn)在的沙沒那時(shí)白了。為沙灘和景物減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān)，支持合理收費(fèi)?！币晃痪W(wǎng)友說(shuō)。

　　而反對(duì)收費(fèi)的人則認(rèn)為，重新收費(fèi)會(huì)造成高票價(jià)、門票經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。有人擔(dān)心，景區(qū)收支不透明，收了錢又不用于景區(qū)建設(shè)，而且景區(qū)恢復(fù)收費(fèi)會(huì)導(dǎo)致游客減少，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)帶來(lái)影響。

　　物價(jià)局答復(fù)不宜恢復(fù)收費(fèi)管理

　　在收到政協(xié)委員們的提案后，自治區(qū)物價(jià)局研究后對(duì)委員們的提案進(jìn)行了答復(fù)，認(rèn)為北海銀灘景區(qū)不宜恢復(fù)收費(fèi)管理。

　　答復(fù)稱，國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)《游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法》規(guī)定，“對(duì)居民日常生活關(guān)系密切的城市公園、紀(jì)念館、博物館和展覽館等，門票價(jià)格應(yīng)按照充分體現(xiàn)公益性的原則核定”；國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)管理局、國(guó)家文物局《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》則規(guī)定：“與人民群眾關(guān)系密切的城市休閑公園要充分體現(xiàn)公益性，實(shí)行免費(fèi)開放。暫不具備免費(fèi)開放條件的，應(yīng)實(shí)行低票價(jià)，并規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放的時(shí)間?！备鶕?jù)國(guó)家上述規(guī)定精神，考慮北海銀灘景區(qū)10多年來(lái)實(shí)行免費(fèi)開放的實(shí)際，北海銀灘景區(qū)不宜恢復(fù)收費(fèi)管理。

　　對(duì)于物價(jià)局的這份答復(fù)，謝文浩認(rèn)為，銀灘是國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，其旅游資源有不可再生性，和一般的城市公園不一樣。全國(guó)有12個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū)以及1000多個(gè)4A級(jí)景區(qū)，北海銀灘景區(qū)是唯一全面免費(fèi)開放的。因此，作為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，銀灘景區(qū)恢復(fù)實(shí)行封閉收費(fèi)管理，符合旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定。

　　“銀灘景區(qū)和銀灘不是一個(gè)概念，整個(gè)銀灘沙灘長(zhǎng)達(dá)24公里，而我們希望封閉的只是從銀灘公園到海灘公園這2公里游客最密集的部分，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行提升改造，滿足高端旅游的需求。而對(duì)于其余20多公里沙灘，仍然維持免費(fèi)開放，滿足大眾旅游的需求。”謝文浩說(shuō)。

　　盡管物價(jià)部門進(jìn)行了答復(fù)，但對(duì)銀灘重新封閉管理的呼聲并沒有停止。在今年1月自治區(qū)人大、政協(xié)兩會(huì)期間，北海代表團(tuán)多名人大代表呼吁恢復(fù)對(duì)銀灘封閉管理?！般y灘只有一個(gè)，免費(fèi)開放的確給銀灘乃至北海增添了美譽(yù)度，但銀灘的生態(tài)系統(tǒng)已不能承受超核定承載量，是時(shí)候給銀灘‘減負(fù)’了。雖然會(huì)有爭(zhēng)議，但保護(hù)不可再生的銀灘更重要?！弊灾螀^(qū)人大代表、北海銀海區(qū)區(qū)長(zhǎng)蔣同根說(shuō)。

　　保護(hù)與提升困局待破解

　　據(jù)了解，目前，銀灘景區(qū)的管理處于一個(gè)非常尷尬的狀態(tài)?！坝慰筒豢床恍校戳艘庖姾艽?。”一位市民在寫給市領(lǐng)導(dǎo)的信上說(shuō)：“如果你愛北海，請(qǐng)到銀灘看一看；如果你恨北海，請(qǐng)到銀灘看一看”。對(duì)銀灘又愛又疼的心情溢于言表。

　　雖然極力主張實(shí)行封閉管理，但北海旅游業(yè)內(nèi)人士也意識(shí)到，短時(shí)間內(nèi)這一問題很難明朗，但不斷提升銀灘的旅游管理和服務(wù)水平卻十分迫切，為此他們也紛紛從各自角度提出解決方案。

　　北海市旅游發(fā)展委員會(huì)副主任李軍認(rèn)為，可以探討封閉不收費(fèi)的方式，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)景區(qū)收入增長(zhǎng)?！霸阢y灘景區(qū)旁，可以考慮建設(shè)一條沿岸生態(tài)隔離帶；在進(jìn)出景區(qū)的幾條路口設(shè)立關(guān)卡，只許游客進(jìn)出景區(qū)，汽車停在外面，提供觀光車供游客購(gòu)票乘坐進(jìn)出景區(qū)?！?/p>

　　網(wǎng)友們也紛紛支招。有人表示，收費(fèi)可以，應(yīng)該實(shí)行低票價(jià)，同時(shí)在對(duì)景區(qū)進(jìn)行改造提升后再收費(fèi)。有人建議，銀灘景區(qū)可以通過(guò)收費(fèi)來(lái)調(diào)節(jié)游客量，在重大節(jié)假日進(jìn)行收費(fèi)，達(dá)到控制一定數(shù)量的目的；平常則免費(fèi)對(duì)外開放。這樣既減少了高峰期游客劇增，又不影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

　　更多網(wǎng)友則認(rèn)為，無(wú)論是否收費(fèi)，景區(qū)管理方都應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)管理。一方面精減管理人員，將更多的錢投入到景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)景區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生的保護(hù)；一方面積極開發(fā)配套產(chǎn)業(yè)，比如賓館、餐館、正規(guī)的娛樂項(xiàng)目等，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　記者了解到，目前，雖然北海市委、市政府尚未對(duì)銀灘是否收費(fèi)進(jìn)行正式表態(tài)，但是卻已高度重視銀灘出現(xiàn)的問題。春節(jié)剛過(guò)，市委、市政府就組織專題會(huì)議研究銀灘的開發(fā)保護(hù)問題。

　　“市委、市政府已經(jīng)把銀灘提升改造工程列為16件為民辦實(shí)事之一，寫進(jìn)了今年的市政府工作報(bào)告，而且承諾必須在今年完成。目前，北海市成立了規(guī)劃建設(shè)、綜合整治和征地拆遷三個(gè)工作組來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。”蔣同根說(shuō)。

　　蔣同根認(rèn)為這對(duì)銀灘和銀海區(qū)來(lái)說(shuō)都是一大機(jī)遇?！拔覀冚爡^(qū)有5個(gè)4A級(jí)景區(qū)，可以構(gòu)建一個(gè)大的旅游框架。銀灘只要配套設(shè)施跟得上，升5A完全沒有問題。我相信，三年后，銀灘一定會(huì)大變樣。”蔣同根說(shuō)。