長期以來，對于住房公積金“交錢容易取錢難”的抱怨聲始終未曾間斷，而另一方面，《住房公積金條例》（以下簡稱《條例》）修訂送審稿自去年征求意見之后就再無進展更新。昨日，住建部副部長陸克華披露，社會各界對于修訂送審稿的建議和意見，主要包括如何限高保低，保障繳存公平；哪些群體應當納入存繳范圍；公積金怎樣保值增值等五方面問題。在業(yè)內看來，《條例》修訂之所以難產，一方面與房價頻繁波動不無關聯(lián)，另一方面，各方對于公積金繳存比例、范圍以及投資渠道等方面仍存在諸多意見不合。

　　意見難統(tǒng)一

　　陸克華介紹，歸納發(fā)現，社會對于《條例》的修改意見主要圍繞在繳存比例、繳存范圍、保值增值等方面。比如在繳存范圍上，農民工、個體工商戶等群體到底是否應該納入進來等都是各界存在不同意見的領域。

　　此外，對于征求意見的修改方案，不少專家直指其中投資渠道擴圍對于提升公積金結余使用效率的貢獻有限。恒豐銀行研究院執(zhí)行院長董希淼表示，之前公積金的投資渠道確實比較狹窄，住房公積金的收益很低，流動性很差，現在拓寬投資渠道，也通過一些手段增加了流動性，有一定的針對性和意義，但這些新增品種收益比較穩(wěn)健，公積金整體收益的提升空間比較有限。

　　其實，多年來，《條例》修訂之路一直難言順遂。業(yè)內坦言，此前13年從未修訂過也正是因為《條例》中大量內容屬于牽一發(fā)而動全身的政策，涉及各方利益，微小的調整可能都會引起各方爭論。從“在2012年6月前完成”到“2013年要完成”，再到“繼續(xù)開展修訂工作，盡快上報國務院法制辦”，《住房公積金管理條例》的修訂不僅屢次爽約，甚至一度不再有時間表。在亞太城市研究會房地產分會會長陳寶存看來，近兩年，隨著我國經濟環(huán)境和房地產市場發(fā)展，《條例》修改之機終于成熟。

　　不過，正當業(yè)內慶幸《條例》修訂終于出現實質性進展時，于去年11月開始征求意見的《條例》修訂工作似乎再次沉寂了下來。究其背后原因，多位專家所提與陸克華昨日在記者會上公布的社會意見集中領域不謀而合。

　　使用差異化明顯

　　針對住房公積金此前面臨的種種困境，國家層面自去年起也頻頻出臺新政刺激公積金使用。去年9月，公積金購二套房首付比例由30%降至20%；11月，《住房公積金管理條例》修訂稿公開向社會征求意見；今年1月，住建部發(fā)文大幅降低租房客提取公積金的門檻；2月，又對職工住房公積金賬戶存款利率進行了微調。

　　種種跡象都表明政府想要加重公積金的“戲份”。陸克華昨日也透露了最新的公積金數據，“截至目前，全國有2.17億人參與了這項制度，繳存資金8.95萬億元，有5.33萬億元貸款，提取的是4.88萬億元，共有1億繳存職工通過使用住房公積金解決了住房問題”。

　　自一系列政策推出以來，各地公積金使用率顯著提高的消息屢見不鮮，個別地方公積金使用率甚至突破了100%。但巨量的“沉睡”公積金真的就此蘇醒了嗎？在經濟學家宋清輝看來，全國公積金的使用仍不充分。他認為，住房公積金的使用很容易產生馬太效應，“經濟實力強的人可能會更充分地利用，經濟實力差的人反而用不上”。

　　宋清輝進一步分析，分城市來看，一線城市住房公積金使用率確實較高，但全國整體對公積金的使用率仍然較低，造成大量資金閑置。特別是在一些亟須去庫存的三四線城市，公積金使用率更低。在他看來，應繼續(xù)放寬住房公積金提取和貸款條件，充分發(fā)揮住房公積金支持住房消費和改善民生的作用，而且這樣一來，還能夠助力房地產去庫存。

　　 繳存比例、范圍系修訂重點

　　針對依舊存在的公積金“沉睡”現象，修訂現行規(guī)定勢在必行。陸克華也提出，自國務院法制辦向全社會公開征求意見以來，修訂送審稿共收集到來自社會各方的800多條意見。比如在繳存比例方面，怎樣限高保低才能體現繳存公平；哪些群體應當納入存繳范圍；另外，在提取、貸款方面也要比現在有所改進。

　　在繳存主體方面，修訂送審稿改變了原條例規(guī)定的繳存主體有國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)等單位及其在職職工，增加了無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員參與繳存的資格。

　　宋清輝也稱，目前確實不排除符合條件的農民工、個體工商戶等群體也納入到公積金存繳主體內，提高他們在購房時的支付能力。此外，讓農民工等群體真正在城里“安家落戶”也有利于化解三四線城市的庫存壓力。

　　而在繳存比例方面，原本繳存上限較高的廣東省已于今年2月降低了繳存比例，繳存上限由原來的20%降低至12%。而北京、重慶等地的繳存比例則常年維持在12%左右。不過，有分析認為，降低繳存上限確實能起到一定“限高”的作用，但是對于想要購房的市民來講，低存繳比例也在一定程度上限制了他們的支付能力。（蔣夢惟 南淄博）