“書記，房子已經造到一層了?！笨吹酱妩h支部書記張延根跨進自家門，衢州衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)東湖畈村村民韓根華，說起了自家正在造的房子?！罢者@個進度，今年你們就可以住進新房了?！睆堁痈f。

　　起屋建房，是大多農村家庭的“一生之計”。韓家碰上了一個好時候——所在村恰好被納入我省“坡地村鎮(zhèn)”建設試點，新房已經在山豐自然村一處向陽緩坡上初露模樣。

　　老韓的村莊是試點中的一個村莊。近日，省國土資源廳與衢江區(qū)政府簽訂了共同加強國土資源管理工作的一攬子合作協(xié)議。協(xié)議中提到的“坡地村鎮(zhèn)”建設——將破舊零散的村莊搬遷到坡地上，被當地村民稱作“移房上坡”。

　　位于金衢盆地邊緣的衢江區(qū)，多低丘緩坡，平地少，導致村莊散落，且分布在低洼地塊，基礎設施建設成本高?！耙品可掀隆?，一頭讓零星散居的村落集聚、便于現代化設施配套，建設美麗鄉(xiāng)村；一頭撬動土地要素供給側結構性改革，讓“七山二水一分田”的浙江在耕地紅線之內閃轉騰挪。

　　零星村莊集聚

　　建設美麗鄉(xiāng)村

　　東湖畈村，村域面積5.14平方公里，有15個自然村，村莊分散。

　　借著農村土地綜合整治和“一戶多宅”整治，該村開始實施“坡地村鎮(zhèn)”建設，將田畈中央的千金堰、黃泥埂、山底碓、獅子頭等 4個零散的自然村共39戶，整體拆除搬遷至坡地上的山豐自然村，這是衢江區(qū)農村土地綜合整治結合美麗鄉(xiāng)村建設的一次全新實踐。

　　韓根華老屋所在的黃泥埂村，便是其中之一。說起移房上坡，韓根華連說幾個“好”。黃泥埂村只有幾戶人家，基礎設施薄弱，叫“黃泥埂”可以說是名副其實。村里只有黃泥路，沒路燈；沒有自來水，一家人喝的用的都是井水，可深井挖下去70多米，水質依然不太好；生活污水全往旁邊的農田排，污染良田不說，一到夏天就臭氣沖天……韓家承包了一個家庭農場，年收入超過10萬元，可想要在這里過上舒適的現代鄉(xiāng)村生活，簡直是一種奢望。

　　“不是村里不想建基礎設施?！睍洀堁痈氵^，為這些零散的自然村一一通水、通電、通公路、做綠化，成本比集中配套高出三倍以上。通過“移房上坡”，將零散自然村集聚到基礎設施較好的村，“減少基礎設施重復建設，為今后新農村建設打下良好基礎?！睆堁痈鶠檫@個政策叫好，東湖畈村從“坡地村鎮(zhèn)”建設中，看到了建設美麗鄉(xiāng)村的新契機。

　　居住條件改善

　　農民更有獲得感

　　韓根華說，按照“坡地村鎮(zhèn)”建設的相關政策，搬遷時衢江區(qū)提供補助，村里還給獎勵。同時，新房宅基地免費，連建房用的水、電，村里都免費提供。這樣算下來，韓家只需支出幾萬元，就能造一幢新房，圓了改善住房條件的夢。

　　韓家新房，位于山豐自然村東北側的山坡地上。這個安置點一期，共安置了24戶“移房上坡”的村民，規(guī)劃面積15畝，被村民稱作“新村”。工地邊的公示圖上，綠樹掩映中，一片粉墻黛瓦、具有江南特色的三層村居，顯示不久后這里將成為東湖畈村最漂亮的生態(tài)新農村。

　　“移房上的‘坡’，指的是經過地質災害評估的低丘緩坡。”省國土資源廳耕保處相關負責人介紹說：“移上坡地的‘房’，均實行統(tǒng)一規(guī)劃，要做到房在林中、園在山中，使村莊更顯美麗?！?/p>

　　“移房上坡”，讓農民看到了生活改善的希望，讓農民更有獲得感。

　　耕地連接成片

　　消除流轉障礙

　　東湖畈村，是個典型的農業(yè)村，以優(yōu)質稻、西瓜、迷你甘薯、草莓、蔬菜等農產品種植為主。這里，誕生過全省首創(chuàng)的水稻生產全程社會化服務“東湖模式”——通過組建糧油專業(yè)合作社，土地流轉，實施社會化服務，創(chuàng)新早稻生產模式。

　　3000畝田畈被丘陵緩坡環(huán)抱，大棚里綴滿草莓，油菜花已然怒放，水稻田等待播種，一片生機勃勃?？蛇z憾的是，田畈中央“鑲嵌”著幾個自然村，割裂了本可連片的土地，也阻礙了村周邊土地的流轉。

　　“現代農業(yè)要求土地連成整片，田畈中央有村莊，很多機械化設備就沒法操作?！睆堁痈f，“目前，東湖畈村已流轉的土地達2000余畝，占七成。怎樣讓更多的土地流轉起來，是擺在村委會面前的難題?！?/p>

　　“移房上坡”，良田連片，流轉的障礙消除了?！敖窈?，田畈中央的大塊土地，可以統(tǒng)一流轉給合作社，連片種植經濟作物；旁邊的零星土地，租給家庭農場?！睎|湖畈村打算，通過“移房上坡”，進一步發(fā)展“東湖模式”，建設一批規(guī)范性的設施農業(yè)，帶動農業(yè)提檔升級，為這個農業(yè)村的經濟注入新活力。

　　增加有效供給

　　移出發(fā)展空間

　　“坡地村鎮(zhèn)”建設，還給城鄉(xiāng)建設用地增加了有效供給。衢江區(qū)正在探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調劑，創(chuàng)新農村宅基地拆舊建新和退出模式，努力實現農村建設用地減量化。

　　“4個自然村，39戶，房子很小、占地面積卻挺大，戶均占地1畝?！贬橹菔袊辆轴榻志稚徎▏了ぷ魅藛T介紹說，“移房上坡”后，有38畝土地被整理出來，加上同時拆除原村莊內廢棄磚瓦廠72畝，可騰退耕地110畝左右。而“新村”只占地15畝。通過“二增一減”，東湖畈村可新增耕地90多畝，通過建設用地指標置換，可新增建設用地90多畝。

　　要素市場改革，是供給側結構性改革的“第一環(huán)”。土地作為重要的生產要素之一，如何增加土地資源的有效供給，是目前供給側結構性改革的題中之義。

　　浙江人口多耕地少，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，大量優(yōu)質耕地被非農建設用地占用，人地矛盾日益突出。包括“坡地村鎮(zhèn)”建設試點在內的農村土地綜合整治，在保護耕地的同時拓展建設用地，破解土地制約，移出發(fā)展新空間?！笆濉逼陂g，浙江累計實施農村土地綜合整治項目2610個，投入資金1246億元，復墾21.69萬畝。

　　“省國土資源廳支持衢江區(qū)開展農村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，在‘坡地村鎮(zhèn)’項目立項上給予支持，并積極指導項目實施。”省國土廳耕保處相關負責人說，“村莊移上坡，土地節(jié)約了，村莊美麗了，百姓高興了，經濟社會發(fā)展了?！?/p>