交通部相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)出租車改革熱點話題

　　十二屆全國人大四次會議14日在北京梅地亞中心舉行記者會，交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務(wù)司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就公眾極為關(guān)注的“出租車改革”進行答問，涉及出租車份子錢改革、網(wǎng)約車規(guī)范經(jīng)營、私家車接入約車平臺運營等熱點問題。

　　交通部部長楊傳堂在昨天的記者會上介紹了出租車改革的相關(guān)情況并回應(yīng)熱點問題。他表示，對于社會關(guān)注的出租車和網(wǎng)絡(luò)約車管理新規(guī)，目前交通部正會同有關(guān)部門做進一步修改和完善，將按照有關(guān)工作程序積極推動出臺。

　　不管多困難都堅定推動出租車改革

　　在回答“出租車改革會不會難產(chǎn)”的問題時，楊傳堂說，出租汽車行業(yè)管理在全世界都是一個難題。我國出租汽車行業(yè)既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，“改革難度之大更是前所未有”。

　　“我把它總結(jié)為三難?！睏顐魈谜f，第一難在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益和新舊業(yè)態(tài)發(fā)展。第二難在于平衡公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長遠發(fā)展。第三難在于如何推進城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。

　　他表示，當(dāng)前，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。“不管有多大困難，我們都要堅定地推動這項工作?！?

　　推動出租車改革兩辦法盡快出臺

　　談到交通運輸部去年向社會公開征求意見的《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，楊傳堂表示，出租車改革主要有兩個導(dǎo)向：“一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾出行需求。二是鼓勵網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展?！睏顐魈谜f，交通運輸部正在會同相關(guān)部門進一步研究論證，完善相關(guān)政策，推動兩個文件盡快出臺和實施。

　　他同時表示，在改革中，出租車行業(yè)要明確定位，要建立運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，改革經(jīng)營權(quán)管理，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，改革“份子錢”制度，完善價格形成機制。

　　要規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為 鼓勵創(chuàng)新

　　楊傳堂說，近年來，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的興起確實給乘客帶來了新體驗，同時也引發(fā)了一系列行業(yè)問題，在乘客的安全保護、市場公平競爭等方面的突出問題都亟待解決。在鼓勵創(chuàng)新的同時，必須趨利避害，規(guī)范其發(fā)展。

　　針對網(wǎng)約車的管理，暫行辦法主要明確了四個方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。

　　焦點·出租車改革

　　出租車經(jīng)營權(quán)要“無償、有期限”

　　談到出租車經(jīng)營權(quán)的問題，劉小明說，對出租車經(jīng)營權(quán)總量必須要有所調(diào)控，通過數(shù)量控制形成合理的交通結(jié)構(gòu)。

　　“我們的改革有一個非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營權(quán)要無償、有期限?！彼f，“目的是為了使出租車服務(wù)能夠進入良性循環(huán)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來取得經(jīng)營權(quán)?！?

　　劉小明表示，目前寧波、杭州、南昌、南京等城市已經(jīng)提出取消出租車牌照的使用費。“這正是我們在改革過程中推動的工作?！彼f，之所以要這么做，就是要通過改革，能夠讓利于民，讓行業(yè)有持續(xù)發(fā)展的活力。同時，因為出租汽車傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個公平的市場環(huán)境下進行競爭，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經(jīng)營權(quán)的使用費，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競爭環(huán)境是不平等的。

　　“至于是不是要取消經(jīng)營權(quán)，完全放開數(shù)量，這要取決于各個城市的情況?！彼M一步解釋說，大城市要考慮城市的道路容量和公共交通發(fā)展水平，中小城市因為公共交通的服務(wù)通達深度、服務(wù)的時間以及服務(wù)的范圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候，可以適當(dāng)放開一些數(shù)量管控?！耙虺嵌?，因時而異，由各個城市自身進行研究和決策”。

　　份子錢不是萬惡之源 管理模式需優(yōu)化

　　針對飽受詬病的出租車份子錢制度，楊傳堂表示，改革份子錢的制度將由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵和利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員利益的合理分配機制。

　　“份子錢不是萬惡之源?！眲⑿∶鞅硎荆葑渝X準確地說是經(jīng)營承包費，在我國整個出租汽車發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。然而，實際操作中，有些公司存在問題，導(dǎo)致了對份子錢的詬病。“份子錢是一種管理模式，需要進一步改進和優(yōu)化?！?

　　劉小明說，現(xiàn)在很多地方采取了不同方式來優(yōu)化管理模式，有些城市采用了員工制方式，有的地方采取了改革明確提出的協(xié)商方式，組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員和工會組織進行協(xié)商。出租車改革強調(diào)和鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，結(jié)合實際運營情況來實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。

　　針對有媒體提出“出租車司機在協(xié)商過程中是弱勢群體”的疑問，劉小明認為，參與協(xié)商的幾方中，工會、行業(yè)協(xié)會和政府都有非常重要的作用，工會、行業(yè)協(xié)會分別代表不同利益，政府在里面更多起調(diào)控、調(diào)整的作用?！斑@有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展，也能更好地維護駕駛員的利益。”

　　焦點·網(wǎng)約車管理

　　對網(wǎng)約車不搞“一禁了之”

　　在回答“加強網(wǎng)約車管理會不會讓它發(fā)展不下去”的問題時，楊傳堂說，世界各國對如何監(jiān)管網(wǎng)約車一直爭議不斷，許多發(fā)達國家對網(wǎng)約車持完全禁止的態(tài)度，美國各個州也是有禁有放。

　　“我們在制定暫行辦法時并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份?！睏顐魈帽硎荆ㄟ^設(shè)計可操作、可執(zhí)行的具體政策，鼓勵新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，提供差異化、多樣化的服務(wù)，更好滿足人民群眾高品質(zhì)、多層次的出行需求。

　　談到網(wǎng)約車平臺應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營許可的問題，劉小明說，要通過盡可能減少許可環(huán)節(jié)為網(wǎng)約車平臺企業(yè)提供最大便利，同時必須保證網(wǎng)約車能夠滿足公眾基本服務(wù)要求?！皬氖戮W(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件?！?

　　他說，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)特點和出租汽車區(qū)域管理特征，初步的想法是實行“兩級工作，一級許可”。

　　“出租車服務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了線上和線下的結(jié)合。線上部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門來進行許可，這個許可全網(wǎng)通行，全國其他地方不需要再進行許可。線下實體服務(wù)，你在南京服務(wù)就在南京拿許可，你在杭州服務(wù)就在杭州拿許可?！彼硎荆@樣的模式簡化了工作程序，有利于網(wǎng)絡(luò)約車平臺企業(yè)在一個省乃至全國范圍內(nèi)進行運營服務(wù)。

　　私家車通過一定程序可轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車

　　針對“私家車做網(wǎng)約車算不算‘黑車’”的問題，楊傳堂表示，從現(xiàn)有法律法規(guī)來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務(wù)，是不合法的。

　　“但是，對待新生事物，絕不能止步不前，墨守成規(guī)。網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗，要給這種服務(wù)方式一個合法的出路?！彼f，網(wǎng)約車通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對外提供的是運輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。因此，要按照其特點“量體裁衣”，設(shè)計新的管理制度，使其健康發(fā)展。

　　“網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過，也體驗過?！睏顐魈帽硎荆郊臆囅胍D(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，可以按照目前起草的辦法，通過一定程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)營運車輛。

　　而針對順風(fēng)車、拼車等出行方式，楊傳堂認為，“目前平臺企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品是以盈利為目的，屬于運輸服務(wù)的范疇，而對于在節(jié)假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風(fēng)車、拼車等等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。”

　　觀察

　　不拒絕回答問題的交通部部長

　　昨天上午，梅地亞中心多功能廳座無虛席?！拔覀児餐?，包括和記者朋友們一起集思廣益，扎實推進出租汽車行業(yè)的深化改革和健康發(fā)展?！卑l(fā)布會一開始，楊傳堂用他一貫的語速開誠布公，“愿意回答記者們的提問。”

　　對尖銳問題來者不拒

　　“愿意回答”，這四個字，不僅僅體現(xiàn)在14日的發(fā)布會上，在今年全國兩會開幕以來，楊傳堂多次主動回應(yīng)交通領(lǐng)域的熱點話題。

　　時間回到3月3日的政協(xié)開幕式。在人民大會堂北大廳，這里與往年一樣，依舊上演著熱鬧的“堵部長”。

　　政協(xié)開幕式前，相繼有監(jiān)察部部長黃樹賢、教育部部長袁貴仁、國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任裘援平被攔下。開幕式后，楊傳堂被記者圍堵在部長通道盡頭。

　　“專車會合法化嗎？”“怎么看出租車司機罷工？”“高鐵票價會漲嗎？”楊傳堂對十余個尖銳問題來者不拒，而讓現(xiàn)場記者津津樂道的還有一個細節(jié)，當(dāng)一名記者因為擁擠手提包不慎掉落時，楊傳堂幫其撿起后還關(guān)切地說了一句，“趕緊拿著，沒有摔壞吧”。

　　在眾多媒體定格的照片中，楊傳堂始終面帶微笑。媒體表示，他是“未拒絕回答任何問題的交通部部長”。

　　屢次現(xiàn)身“部長通道”

　　3月3日的政協(xié)開幕式，是楊傳堂在今年兩會上的首次亮相，此后，在5日和9日，楊傳堂再次現(xiàn)身“部長通道”回應(yīng)媒體關(guān)切。

　　3月5日，身穿黑西裝、白襯衣，佩戴藍格子領(lǐng)帶的楊傳堂出現(xiàn)在眾多媒體話筒前面，在那天的部長通道上，國家工商總局局長張茅等7位部長主動走到話筒前，接受數(shù)百名記者的集體“考察”，而楊傳堂，是第六位走到話筒前的部長。

　　再次現(xiàn)身“部長通道”，他重點介紹了交通部扶貧工作安排，“這項工作還是非常艱難的，”楊傳堂說，“不讓一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾在扶貧過程中因交通問題‘掉隊’?！?

　　楊傳堂走后，現(xiàn)場維持秩序的工作人員曾“安慰”記者稱，“后面一定還有機會。”

　　果然，在3月9日下午，十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，列席大會的交通運輸部部長楊傳堂在經(jīng)過“部長通道”時，又在“部長通道”回應(yīng)關(guān)切，這次他就城市是否征收“交通擁堵費”作出正面回應(yīng)。

　　夾著黑色公文包的楊傳堂表示，城市擁堵是世界難題，各國都在探索方案。對中國而言，應(yīng)該從國情出發(fā)，綜合施策，“堵”和“疏”結(jié)合，“雖然交通有些堵，但千萬不能讓老百姓心里也堵了?！?

　　搖不上號的交通部長

　　在3月4日13時，楊傳堂曾現(xiàn)身中央人民廣播電臺的《做客中央臺》節(jié)目，回應(yīng)了出租車、網(wǎng)約車、城市擁堵費等多個問題，一句“我女兒、女婿等五人搖了好幾年都沒搖上，（搖號）是公開的，公正的，別人都認為不可能，交通運輸部的部長買不到車，我們制定的規(guī)矩，就要按照制定的規(guī)矩遵守它”又引發(fā)了網(wǎng)友熱議。

　　其實，在去年兩會楊傳堂在回答媒體有關(guān)機動車限號、限購問題時，楊傳堂也發(fā)過類似的“牢騷”，“我家里三個人，夫人、女兒、女婿，想買車已經(jīng)等了三年了，到現(xiàn)在還沒搖到號，搖不上啊”。

　　在今年兩會上，楊傳堂是與媒體打交道較多的一位部長。北京青年報記者注意到，3月7日上午，十二屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團舉行全體會議，交通運輸部部長楊傳堂曾到會聽取建議。會后，楊傳堂就“呼和浩特至北京高鐵項目的建設(shè)情況”回答了媒體記者的提問。（記者 孟亞旭 新華社）