在十二屆人大四次會議14日舉行的記者會上，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明等就深化出租汽車改革與發(fā)展的相關(guān)問題回答了記者的提問。

　　改革方案將盡快出臺并實(shí)施

　　去年10月，由交通運(yùn)輸部起草的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（簡稱《管理辦法》）向社會公開征求意見。如今，備受關(guān)注的出租汽車行業(yè)改革進(jìn)展到哪一步了？

　　“目前，意見比較集中的是：網(wǎng)約車的審批程序、許可條件，車輛報廢年限，勞動合同等。”楊傳堂說，在文件起草、修改和不斷完善的過程中，重點(diǎn)把握了堅(jiān)持給予群眾“獲得感”、統(tǒng)籌兼顧各方利益、循序漸進(jìn)等原則，“我們正會同相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，完善相關(guān)政策，推動文件盡快出臺和實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)出租汽車行業(yè)的深化改革和健康發(fā)展?！?/p>

　　楊傳堂將出租汽車行業(yè)改革總結(jié)為“三難”：一是難在要統(tǒng)籌兼顧出租汽車企業(yè)、平臺企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益，力爭取得改革最大的公約數(shù)；二是難在平衡公眾的當(dāng)前利益與行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，“一些網(wǎng)約車企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼是搶占市場份額的短期行為，對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展”；三是難在推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平，使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，更好滿足公眾出行需要。但不管有多難，都要堅(jiān)定地推進(jìn)改革。

　　份子錢多少將由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會協(xié)商決定

　　楊傳堂介紹說，此次出租汽車改革主要有六方面內(nèi)容：一是明確出租汽車的定位，即城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分、城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)適度發(fā)展；二是建立運(yùn)力規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，解決供需矛盾；三是改革經(jīng)營權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓；四是構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，滿足不同層次出行需求；五是改革“份子錢”制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商；六是要完善價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。

　　出租汽車的數(shù)量管控能否放開？“因城而異、因時而異，由各個城市自身進(jìn)行研究和決策?！眲⑿∶鞅硎荆卮蟪鞘?、大城市的道路資源有限，優(yōu)先發(fā)展公共交通、實(shí)施出租汽車總量控制有利于形成合理的交通結(jié)構(gòu)；在中小城市，公共交通的服務(wù)通達(dá)深度、時間及范圍可能難以全覆蓋、全天候，可以選擇適當(dāng)放開一些數(shù)量的管控。劉小明還強(qiáng)調(diào)，改革有一個明確指向，就是出租汽車經(jīng)營權(quán)要無償、有期限，其目的就是使出租車服務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得經(jīng)營權(quán)。

　　改革之后，出租車司機(jī)最關(guān)心的“份子錢”能有所降低嗎？

　　劉小明表示，按照改革方案，份子錢將采取由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商的方式來解決，政府則要調(diào)控企業(yè)的暴利行為，更好維護(hù)駕駛員利益，“我們也鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，讓企業(yè)和駕駛員根據(jù)運(yùn)營多少確定分成比例，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)?！?/p>

　　私家車經(jīng)一定程序可轉(zhuǎn)化為合規(guī)運(yùn)營車輛

　　對于網(wǎng)約車（專車）等問題，楊傳堂說，世界各國對網(wǎng)約車監(jiān)管一直爭議不斷，德國、法國、日本等國完全禁止，美國各州則是有禁有放，“我們沒有‘一禁了之’，而是通過立法讓專車獲得合法身份。”楊傳堂強(qiáng)調(diào)，對于網(wǎng)約車管理，《管理辦法》主要明確了四個核心：一是要按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營原則有序發(fā)展；二是在現(xiàn)行法律框架下，對經(jīng)營者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理；三是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為；四是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　對于專車平臺中的私家車是否是“黑車”問題，楊傳堂答說，“如果私家車為公眾提供以營利為目的的服務(wù)，就涉及到公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就應(yīng)該接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。”所謂“黑車”是沒有取得營運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)的車輛，而網(wǎng)約車是個新生事物、性質(zhì)屬于城市出租汽車，從現(xiàn)有法律和法規(guī)來看是不合法的，“但是，現(xiàn)有管理制度更多針對傳統(tǒng)巡游的出租汽車，為此要按網(wǎng)約車特點(diǎn)‘量體裁衣’，設(shè)計(jì)新的管理制度，讓私家車經(jīng)過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的運(yùn)營車輛。”

　　《 人民日報 》（ 2016年03月15日06 版）