“十三五”期間，如何念好“山海經”、唱好“林草戲”？全國政協(xié)委員紛紛圍繞如何改、怎么調、推進工作的著力點在哪里等問題，對改善品種結構和提升質量效益建言獻策。

　　糧經飼統(tǒng)籌，大豆玉米是關鍵

　　“‘十三五’期間優(yōu)化種植結構是調整農業(yè)結構的重點。”在全國政協(xié)委員、西北農林科技大學校長助理霍學喜看來，要推進玉米結構調整，應調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產區(qū)的玉米面積，發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質飼草、雜糧雜豆及生態(tài)功能性植物。

　　霍學喜建議，整合我國農業(yè)、食品加工業(yè)以及以農產品為原料的工業(yè)全鏈條產業(yè)，統(tǒng)籌設計包括價格政策在內的農業(yè)產業(yè)政策優(yōu)化方案，增強農業(yè)及食品產業(yè)競爭力。研究借鑒美國農業(yè)區(qū)域管理辦法，改革我國農業(yè)區(qū)域化管理體制，依托自然資源稟賦和生態(tài)適宜性，分區(qū)域依據(jù)不同特點制定和整合有差異性、針對性的財政、信貸、保險、技術等農業(yè)政策包。

　　“這么多年過去了，大豆的畝產提升幅度相對較小，跟國外相比產量和品質都相距甚遠。玉米盡管提高不少，但與國外相比，還有不小的差距。因此，落在我國農業(yè)科技工作者肩上的擔子仍然十分重?！比珖f(xié)委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文說。他建議，農業(yè)結構調整應該更加注重創(chuàng)新和改革，應通過科技創(chuàng)新推出更優(yōu)良的品種，降低生產成本，提高效率。同時，還要調動農業(yè)科技人員的積極性，讓他們能夠全身心投入到科學研究上來。此外，還要進行農業(yè)組織創(chuàng)新，將一家一戶小規(guī)模的生產，通過農業(yè)的社會化服務，去實現(xiàn)多種形式的規(guī)模經營，降低農業(yè)成本，提高生產效率。

　　農林牧漁結合，樹立大農業(yè)理念

　　加快發(fā)展草原現(xiàn)代畜牧業(yè)是“十三五”期間農業(yè)結構調整的重要任務和工作切入點。

　　“特別要注重立足‘大農業(yè)’去引導樹立糧食安全的新觀念，加快推進‘傳統(tǒng)耕地農業(yè)系統(tǒng)’轉向‘糧草兼顧、重視草地農業(yè)’的結構調整，減輕‘飼料安全’對‘口糧安全’的壓力?！睘榇?，民革中央建議，積極穩(wěn)妥推進以土地和草牧場經營權流轉為主要內容的產權制度改革，重點支持畜產品加工業(yè)、物流業(yè)等相關產業(yè)發(fā)展。允許農牧結合區(qū)結合實際情況，適當放松耕地“非糧化”的限制，支持現(xiàn)代飼草料產業(yè)發(fā)展。積極探索開展金融保險改革創(chuàng)新，鼓勵境內外金融保險機構設立畜牧專業(yè)銀行、擔保公司和保險公司，明確將土地和草牧場、“活畜”生物資產等作為抵押物，建立畜牧業(yè)貸款保險制度。支持多種形式的適度規(guī)模經營，鼓勵工商資本發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

　　“只要充分利用森林開展工作，我們就可以把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。在變金山銀山的同時，農民會更加保護好綠水青山。”全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪說，林業(yè)在農民增收當中發(fā)揮的作用非常大。利用保護好的森林和生態(tài)系統(tǒng)，可以發(fā)展旅游、養(yǎng)老、農家樂等。除了種植經濟林，林下還可以發(fā)展中藥材、食用菌及香料，也可以飼養(yǎng)家禽、馴養(yǎng)與繁殖野生動物，像野豬、菜花蛇等山野動物都可以飼養(yǎng)。

　　調結構，更要扶持特色產業(yè)。今年“兩會”全國政協(xié)“一號提案”中，加快發(fā)展油橄欖產業(yè)被放在了提升貧困地區(qū)農民收入的重要位置。提案建議，國家制定油橄欖產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和規(guī)劃，并列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先重點支持發(fā)展甘肅隴南油橄欖優(yōu)勢產區(qū)，加大對油橄欖產業(yè)的扶持力度。

　　種養(yǎng)加一體發(fā)展，農民收入有保障

　　“農產品加工渠道和內容要拓寬，增加農民收入來源?！比珖f(xié)委員、新疆生產建設兵團原司令員華士飛說，農產品一經過加工，就立馬身價倍增，農產品加工業(yè)在農業(yè)產業(yè)鏈上連接農民和市場，處于非常關鍵的戰(zhàn)略制高點，承載著農業(yè)產業(yè)化的重任。比如新疆的林果產業(yè)，除了售賣鮮果外，可以做深加工，避免因儲存難等問題造成產品賤賣或扔掉，走產業(yè)化融合之路。

　　“突破加工業(yè)傳統(tǒng)生產習慣，告別‘滾雪球’式發(fā)展方式，向現(xiàn)代金融工具和加工方式要效益?！比珖f(xié)委員、中國農業(yè)大學校長柯炳生說，政府應扶持農業(yè)龍頭企業(yè)集群，帶動產業(yè)集聚發(fā)展，推進加工園區(qū)建設，培育農產品品牌，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農產品加工業(yè)”項目。

　　而全國政協(xié)委員、中國農科院原黨組書記薛亮認為，農產品加工業(yè)要向“深”而“精”發(fā)展，科技很重要?！翱蒲袉挝灰訌娹r產品深加工的研究力度?！?

　　“發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，農產品加工業(yè)顯得尤為重要?！比珖f(xié)委員、海南省副省長王路說，對于游客來說，新鮮的蔬菜和水果攜帶起來并不十分方便，這就需要加工，加工成各種特色食品，方便游客攜帶，這也為農民增加了收入。

　　全國政協(xié)委員、正大集團副總裁楊小平說：“只要有穩(wěn)定原料，就能加工。原料規(guī)?；?，才有規(guī)?；庸ぃ拍苎由斓金B(yǎng)殖、屠宰加工等，最后農產品就能銷售到全球。銷售半徑越大，農產品的質量效益越高，才越有競爭力?！?