今天上午，十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心舉行記者會，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧就“加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　 環(huán)保部部長陳吉寧回應(yīng)“環(huán)保是包袱”：只有讓污染企業(yè)退出市場 才能給好的企業(yè)留出發(fā)展空間

　　陳吉寧表示，全國人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。這項工作在國務(wù)院分工中是財政部牽頭，現(xiàn)在整個工作正在積極推進(jìn)。

　　 回應(yīng)治霾：人厲害還是風(fēng)厲害？

　　記者：“兩會”剛一開始就有霧霾，如何評價這一年來的治霾成果？鐵腕治霾是否找到了有效辦法？

　　陳吉寧：去年年底三次大范圍、長時間的重污染天氣，今年1、2月份，一直到3月份又出現(xiàn)了很多藍(lán)天，有一種冰火兩重天的感覺。到底怎么看？到底是人厲害還是風(fēng)厲害？

　　我們用三個數(shù)來看是不是取得了我們所期盼的變化。一是優(yōu)良天數(shù)，二是重污染天數(shù)，三是全年的PM2.5濃度。

　　從大氣十條實施以來，這三項指標(biāo)都在發(fā)生積極的變化，能看到一個非常明顯的改進(jìn)趨勢。

　　比如去年首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國NASA衛(wèi)星也觀測到中國的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低。

　　“土十條”將按程序報批后實施

　　記者：中國為什么在出臺治理土壤污染的行動計劃方面推遲了一年的時間？

　　陳吉寧：“土十條”起草部署始于2013年5月，兩年多來，我們深入調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)修改，大概到目前已經(jīng)修改了50多稿。目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步我們按照程序報批后就可以實施。

　　“土十條”編制中，我們主要的思路是問題導(dǎo)向、底線思維、突出重點、有限目標(biāo)，立足于中國當(dāng)前的國情，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，分類別、分用途、分階段地進(jìn)行管控和治理，我們特別強調(diào)風(fēng)險管控，重點是要夯實“兩個基礎(chǔ)”、突出“兩大重點”、推進(jìn)“三大任務(wù)”、強化“三大保障”。

　　地方環(huán)保部門違法不究現(xiàn)象大量存在

　　記者：“十三五”規(guī)劃綱要提出省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這一制度設(shè)計的初衷是什么？環(huán)保部門又是打算如何推進(jìn)實現(xiàn)這一目標(biāo)？

　　陳吉寧：十八屆五中全會明確提出實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項重大決策。

　　現(xiàn)在我們實行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保的責(zé)任不落實，往往地方政府的責(zé)任成為地方環(huán)保部門的責(zé)任，同時有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在，所以必須進(jìn)行改革。

　　最近我們會同中編辦和財政部出臺了做好垂管期間有關(guān)工作的通知，明確在目前改革剛啟動和改革沒完成之前，各地、各部門怎么做好各自的環(huán)保工作，履職盡責(zé)，有序推進(jìn)，不要出現(xiàn)問題，特別是在人、財、物等方面做好平穩(wěn)的過渡，嚴(yán)防出現(xiàn)突擊進(jìn)人、提拔干部、壓縮環(huán)保經(jīng)費等問題。

　　目前已經(jīng)有17個?。▍^(qū)、市）提出全面試點或部分試點的意向，環(huán)保部正在抓緊編制試點指導(dǎo)意見。我們大概用一年左右的時間完成試點工作，力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革。

　　 “沒有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)”

　　記者：新環(huán)保法實施后曾引發(fā)拖累地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭論。部長您認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是怎樣的一種關(guān)系？同時隨著今年經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，您認(rèn)為如何才能破解既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時又要保護(hù)環(huán)境這一難題？

　　陳吉寧：我們今天仍然有一部分干部認(rèn)為環(huán)保和發(fā)展是對立的，所以今天開場我就講了，它不是對立的。還有部分人認(rèn)為環(huán)保是包袱，抓環(huán)保就會影響GDP，就會影響發(fā)展，存在著不能為、不想為、不敢為的問題。

　　我們過去經(jīng)濟(jì)一枝獨秀，其他發(fā)展滯后，存在突出短板，這條路已經(jīng)走不下去了。我們到了這樣一個階段，要用好環(huán)保這個抓手，推動我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大家看到環(huán)境今天是短板，但是它也是機遇。

　　我過去講過，從來沒有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)。今天的技術(shù)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模得以迅速的擴(kuò)張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠?qū)Ｗ⒂谄渌膭?chuàng)新，專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能夠避免在我們的發(fā)展中出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。國際經(jīng)驗是這樣，中國經(jīng)驗也是這樣。大家可以看浙江鉛蓄電池污染整治，幾年的時間，關(guān)閉淘汰了220多家企業(yè)，淘汰了80%多，產(chǎn)業(yè)變好了，污染大幅度下降了。再看山東的造紙行業(yè)也是這么走過來的，蘭州的大氣治理也是這么走過來的。

　　健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制

　　記者：如何理解綠色貧困？如何破除綠色貧困，真正做到既有綠色又有發(fā)展？

　　陳吉寧：從環(huán)保部的角度看，主要有三個方面要加大力度。

　　一是大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)紅線。在發(fā)展中要避免東部污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐到這個地區(qū)，要守住一些非常必要的生態(tài)空間保護(hù)區(qū)。

　　二是實施退耕還林還草、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、退牧還草等重大生態(tài)工程，提高貧困人口的參與度和受益水平。

　　三是要加大生態(tài)統(tǒng)籌力度，建立統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)保與扶貧的制度體系，增加這些地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，開展貧困地區(qū)生態(tài)補償綜合試點，要健全公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完善草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，通過好的生態(tài)補償機制來引導(dǎo)和鼓勵這些地區(qū)的群眾走向生活富裕、綠色發(fā)展之路。

　　 環(huán)保稅法正在起草 企業(yè)“多排多付稅”

　　記者：有政協(xié)委員建議中國要提高環(huán)境保護(hù)稅，現(xiàn)在的稅率好像太低了，他說不會覆蓋電廠環(huán)保改造的成本。如果稅率提高的話，企業(yè)的負(fù)擔(dān)會更重嗎？

　　陳吉寧：全國人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

　　這項工作在國務(wù)院分工中是財政部牽頭，據(jù)我所知，現(xiàn)在整個工作正在積極推進(jìn)，環(huán)保部下一步會配合財政部做好相關(guān)的工作。這項工作也會廣泛聽取社會各界包括企業(yè)的意見，盡快從過去傳統(tǒng)上環(huán)保收費的體制轉(zhuǎn)到從稅的角度解決環(huán)境問題。

　　限期解決“劣五類”

　　“黑臭河”問題

　　記者：對于水污染特別是工業(yè)廢水偷排的問題，有哪些具體措施和思路來滿足老百姓對于綠水青山的期待？

　　陳吉寧：去年4月出臺了“水十條”，共涉及到35個方面、238項具體措施?！八畻l”對我們一直到2020年水污染防治工作做出了全面的部署，這是一個頂層設(shè)計。目前我們正按照這個部署把它分解到各部門、各?。▍^(qū)、市），目前已經(jīng)有了細(xì)化的方案，出臺了一批配套的政策，一大批治理的工程也陸續(xù)出臺。

　　有個叫“1+2”的工作重點，“1”就是要保證飲用水安全，所以我們要全面公開飲用水安全的相關(guān)信息，實施從水源到水龍頭的全程監(jiān)管?！?”是指好、差兩頭。首先要保住好的水，我們有一個良好湖泊水體保護(hù)計劃。

　　其次，對老百姓反映突出的劣五類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。我們正在會同住建部落實這項工作，也會形成一個信息平臺，定期向媒體公開全國各地黑臭水體的名單和治理情況。

　　還要抓好預(yù)防，解決源頭的問題。我們要推動敏感區(qū)域的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單建立，通過負(fù)面清單、通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來優(yōu)化我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動我們的綠色發(fā)展。

　　 合理布局?；穫}儲

　　記者：在國家層面如何盡快將長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，如何解決上游污染、下游治理的怪圈？

　　陳吉寧：我們正在抓緊編制長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。這個規(guī)劃就是要在長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中做好保護(hù)的頂層設(shè)計，主要有以下幾個方面的工作。

　　加強流域的統(tǒng)籌，還是要守住空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線，首先不能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和規(guī)模性的問題，率先劃定沿江各省市生態(tài)保護(hù)紅線，確定重點行業(yè)、重點企業(yè)污染物的排放總量上限和階段性目標(biāo)，根據(jù)上中下游的生態(tài)環(huán)境狀況提出差別化的環(huán)境準(zhǔn)入條件，制定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。

　　要深化環(huán)保體制機制改革。長江要構(gòu)建監(jiān)測一體化的格局，統(tǒng)一布局建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要開展環(huán)保督察巡視，重點是落實省級黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。要借鑒我們國家的第一個生態(tài)補償模式，即新安江流域的水環(huán)境補償模式，探索建立長江流域上下游生態(tài)環(huán)境補償?shù)男聶C制。

　　以保障飲用水安全為重點強化風(fēng)險管理，嚴(yán)格控制沿江的石油加工項目的環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品的倉儲等設(shè)施，特別是要依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污企業(yè)，從根本上保障飲用水水源與港區(qū)、重污染企業(yè)及排污口犬牙交錯等威脅飲用水的安全隱患問題。

　　文/人大報道組