本報記者簡承淵江娜

　　去年，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，但糧食的庫存也達到了歷史最高峰。新糧難儲、陳糧難出。過高的糧食庫存，不僅加大國家財政壓力，更將導(dǎo)致整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場失靈”。

　　去庫存，刻不容緩！“兩會”代表和委員呼吁要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增加要素投入，增強農(nóng)業(yè)資源在市場中的配置，讓糧食供給在減與加、多與少中尋平衡，回歸理性。

　　庫存量：玉米壓力最大

　　“這段時間，進口玉米到港價格是每噸1500元左右，國內(nèi)是每噸2000元左右，內(nèi)外價差近500元?！比珖f(xié)民族和宗教委員會副主任杜鷹說，價差導(dǎo)致國儲庫糧食壓力很大?！皫齑鎸?dǎo)致各方面費用都會產(chǎn)生，在許多地方，因為庫存太高還存在露天存放的問題。一噸玉米一年的保管費是250塊，幾千億斤玉米，費用是非常高的，去庫存刻不容緩?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，自2012年秋糧上市以來，由于連續(xù)3年的主糧供大于求，我國三大主糧政策性庫存持續(xù)大幅度增加。

　　“庫存壓力最大的是玉米，所以去庫存更多指的是去玉米庫存，包括去老庫存和新庫存兩種?！比珖舜蟠?、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在新聞發(fā)布會上重點強調(diào)去庫存的壓力來自玉米。

　　“從‘北大倉’自身發(fā)展要求上看，‘量’上的發(fā)展已近極限。”全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森在小組會上發(fā)言認為，黑龍江的玉米庫存超歷史新高。

　　在整個“十二五”期間，黑龍江省糧食一直穩(wěn)定在千億斤以上，連續(xù)五年糧食總產(chǎn)居全國第一位。作為全國玉米產(chǎn)量第一大省，黑龍江省在2015年玉米產(chǎn)量達5000多萬噸，而目前玉米庫存高達9000多萬噸。

　　趙雨森說，由于國內(nèi)外糧食價差較大，國內(nèi)糧食購銷市場不景氣，黑龍江省糧食市場多年以來都是“政策市”，很多糧食都進入了國儲庫，致使庫存糧食越來越多?！皫齑娣e壓問題已不容小視，糧食儲存時間越長，損失越大?！?/p>

　　去庫存：減無效和低端供給，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

　　加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是政府工作報告強調(diào)的今年八項重點工作之一。“要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當調(diào)整減少玉米種植面積的部署?！壁w雨森說，對黑龍江省而言，給玉米作減法，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要一筆?！傲幍?020年，‘鐮刀彎’地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬畝以上，重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟林果和生態(tài)功能型植物等，推動農(nóng)牧緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級。”趙雨森算了一筆賬，“玉米種植面積1億畝，畝產(chǎn)約1300斤，每斤降價0.11元，每畝減收約145元，1億畝玉米減收145億元，如何補？除以黑龍江省總耕地面積2.39億畝，每畝補貼60元。即把玉米價格下調(diào)的損失按每畝60元的標準補給農(nóng)民，這樣就給‘調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、去庫存’擠出時間了?！?/p>

　　“玉米價格降下來，農(nóng)民收入要‘補起來’?！比珖舜蟠?、黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)利民街道裕田村黨支部書記李培忠說，“要設(shè)計更加有效的農(nóng)業(yè)補貼政策，把國家對農(nóng)業(yè)的補貼有效地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的途徑。簡言之，就是把2015年玉米價格下調(diào)給農(nóng)民帶來的損失在‘十三五’期間給補上?！绷硗?，他建議，對土地集中規(guī)模在1萬畝以上的種植大戶、專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)園區(qū)，購置農(nóng)機具給予全額補貼，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收注入動力。

　　全國政協(xié)委員林毅夫說，推進農(nóng)村改革，要按照市場的定價、價補分離的原則，推進玉米收儲制度改革?！白屢恍┲饕Z食品種價格回歸市場，再通過補貼形式保障農(nóng)民種植收益。同時，要組織深加工企業(yè)進行市場化收購，確保農(nóng)民糧食順利出手，不能因此造成農(nóng)民賣糧難?！?/p>

　　對此，全國人大代表、雙城市老村長酒業(yè)有限公司生產(chǎn)部經(jīng)理梅章記同意林毅夫委員的觀點，他認為在保證國家戰(zhàn)略儲備和民生需求之外，應(yīng)全部市場化。同時，把臨儲政策規(guī)定的倉儲保管等補貼費用直接補貼給具備一定規(guī)模參與收購的深加工企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大力度即時收儲、即時生產(chǎn)加工。此外，如果地方財力狀況允許，也可以適度對玉米深加工企業(yè)給予直接補貼支持，讓企業(yè)活起來。這樣，既增強了企業(yè)的信心，增加了玉米的加工轉(zhuǎn)化能力，實現(xiàn)增加值，又可以避免大量的玉米超期儲備造成的積壓、陳化損失，使玉米的“生產(chǎn)、收儲、加工轉(zhuǎn)化”快速有效運轉(zhuǎn)，降低國家的臨儲財政開支，實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　“當然，放開市場后的玉米資源，同樣可以簽訂合同、納入臨儲計劃靈活利用，并不會危及糧食安全?！泵氛掠浾J為，糧食同為國家資源，一旦遇到國需民求，任何形式的儲備或存在都會無條件地聽從和支持國家的調(diào)度及安排，這是毋庸置疑的。

　　“去庫存結(jié)構(gòu)調(diào)整，要適合消費需要，加強中高端農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的供給，積極探索糧食的深加工和精加工，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，改變多年來種原糧、收原糧、儲原糧、賣原糧的模式，通過提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值來去庫存，改變當前我國低端農(nóng)產(chǎn)品過剩且生產(chǎn)效率不高的局面。”杜鷹說，今年將著重研究糧食去庫存政策，以及調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以更適應(yīng)當前消費形勢。對于老庫存而言，主要是刺激下游加工企業(yè)收購國儲玉米，拋儲價格應(yīng)會相應(yīng)降低，另一方面，在春耕之時，就要進行調(diào)結(jié)構(gòu)，減少玉米產(chǎn)能。

　　穩(wěn)平衡：增加生產(chǎn)要素投入，提升產(chǎn)能

　　“我們國家的糧食從中長期看并不是真正過剩了，到底是多了還是少了，我覺得多一點少一點是技術(shù)性問題?！痹凇皟蓵庇浾邥?，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強調(diào)，保障糧食安全是戰(zhàn)略性問題，技術(shù)性問題還得服從于戰(zhàn)略性問題。“十三五”不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。

　　在“供給側(cè)改革”思路之下，對糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整依然進入戰(zhàn)略規(guī)劃?！笆濉碧岢黾訌姼刭|(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田，而且要推廣高新技術(shù)抓好主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)水平和效率。提升糧食的生產(chǎn)能力，實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略。

　　“在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要發(fā)展規(guī)?；摹⒏挥屑夹g(shù)含量的、機械化程度比較高的農(nóng)業(yè)，重點提高糧食品質(zhì)，增加在國際市場上的競爭力和經(jīng)濟效益?！比珖f(xié)委員、西南大學(xué)教授夏慶友說。

　　全國人大代表、新希望集團有限公司董事長劉永好認為提高農(nóng)業(yè)競爭力和經(jīng)營效益，技術(shù)進步是關(guān)鍵因素。事實上，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進作用最為顯著，多位兩會代表委員認為，在我國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，改變粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，著力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　“只有農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和市場相匹配，才能充分挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈?！比珖f(xié)委員李稻葵說，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。“要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”

　　“降庫存，穩(wěn)平衡，應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，淘汰落后的品種?！比珖舜蟠?、廣西田陽縣那滿鎮(zhèn)新立村黨總支部書記羅朝陽說他們村主要搞精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，按照市場的需求，或者是品種的要求，多種一些品質(zhì)比較好的農(nóng)產(chǎn)品，收到很好的效益。

　　“弱化對糧食數(shù)量上的要求，對質(zhì)量要提出更高要求。”全國政協(xié)委員、國家糧食局局長任正曉說，糧食庫存高對于13億人口的大國并不是一件壞事，去庫存與廣積糧的戰(zhàn)略并不矛盾，目前出現(xiàn)的高庫存是結(jié)構(gòu)性的，可以通過市場機制加以解決，絕不會去抑制農(nóng)民的種糧積極性。