“周組長(zhǎng)，有個(gè)數(shù)據(jù)我不明白。你當(dāng)過省長(zhǎng)，會(huì)看賬，請(qǐng)你講講吧！”3月9日下午，政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別37組的討論上，全國政協(xié)委員張小濟(jì)看過厚厚的2016年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案后，對(duì)小組組長(zhǎng)、全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任周伯華提出要求。

　　“報(bào)告里說去年中央對(duì)地方稅收返還和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付5.59萬億元中，有1.9萬億元未落實(shí)到地方。這是為什么呢？這些錢都去哪兒了？”張小濟(jì)委員問。

　　這個(gè)話題立即引起委員們的興趣，大家紛紛交頭接耳?！斑@個(gè)數(shù)據(jù)基本正常。”周伯華委員趕緊解釋說，“資金的落實(shí)需要時(shí)間。比如2016年財(cái)政預(yù)算要這次全國人大會(huì)議批準(zhǔn)后開始執(zhí)行，等落實(shí)到省里差不多要半年以后了，執(zhí)行上會(huì)耽誤一點(diǎn)時(shí)間”。

　　專項(xiàng)資金必須專款專用，特別是來自各個(gè)部委的專項(xiàng)資金。但地方在執(zhí)行過程中總會(huì)遇到困難，又不能調(diào)整用途，也會(huì)造成有錢用不出去。

　　同時(shí)，中央撥付的專項(xiàng)資金不僅有當(dāng)年用的，還有一些是用于歷時(shí)數(shù)年的項(xiàng)目的，當(dāng)年沒有花完的就趴在賬上了。“也就是說，目前賬上的錢不僅有當(dāng)年要花的，還可能有之后幾年要花的。各個(gè)省的數(shù)萬個(gè)項(xiàng)目基金里，滾動(dòng)著沒有花完的資金才1萬多億元，并不算多?！敝懿A委員說。

　　全國政協(xié)委員、原中國石油化工集團(tuán)公司董事長(zhǎng)傅成玉也表示，企業(yè)也有滾動(dòng)的項(xiàng)目資金，因?yàn)椴⒉皇敲總€(gè)項(xiàng)目都能夠當(dāng)年完工，只要賬目清楚就不會(huì)有大問題?！皬哪撤N程度上說，預(yù)算沒有執(zhí)行完不是節(jié)約，而是浪費(fèi)”。

　　周伯華委員認(rèn)為，要改變這一現(xiàn)狀，首先要協(xié)調(diào)各部門，讓預(yù)算更早落實(shí)。但他也承認(rèn)，資金進(jìn)入滾動(dòng)有時(shí)是因?yàn)轫?xiàng)目進(jìn)展緩慢。他建議建立更完善的項(xiàng)目管理制度，真正做到宏觀管理要活、微觀管理要嚴(yán)。更直接有效的辦法則是調(diào)整中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方根據(jù)實(shí)際自行決定用途。