本報記者李竟涵

　　日前，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知》發(fā)布，明確了2016年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管的方向和重點。作為新《種子法》實施的第一年，今年的種子監(jiān)管工作有什么新特點？記者就此專訪了農(nóng)業(yè)部種子局副局長吳曉玲。

　　新《種子法》實施給種子監(jiān)管帶來系列變化

　　●市場監(jiān)管由部門行為上升為政府行為

　　●種子生產(chǎn)、經(jīng)營主體行為更規(guī)范、責(zé)任更明確

　　●處罰范圍擴大，處罰力度加大

　　記者：2016年1月1日，新修訂的《種子法》正式實施，這給種子監(jiān)管工作帶來了哪些變化？

　　吳曉玲：新《種子法》實施給我們帶來三個方面的變化。

　　第一個方面是種子監(jiān)管的工作力度將會加大。首先，種子市場監(jiān)管工作由過去的部門行為上升到政府行為，新《種子法》第三條明確規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強種子執(zhí)法和監(jiān)督?！毕鄬τ诟骷夀r(nóng)業(yè)部門，政府層面可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、公安、工商等各方面力量，可以形成合力，有利于加大打擊違法行為力度；其次，新《種子法》進一步明確了種子執(zhí)法的主體及其責(zé)任。種子執(zhí)法主體即“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構(gòu)或者受其委托的種子管理機構(gòu)”。同時還明確了主管部門的法律責(zé)任，第七十條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門不依法作出行政許可決定，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處，或有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”必將有效規(guī)范農(nóng)業(yè)主管部門的種子管理和執(zhí)法行為；第三，強化了種子執(zhí)法手段。為了加強市場監(jiān)管，新《種子法》明確了農(nóng)業(yè)主管部門在種子市場執(zhí)法過程中可以采取查封扣押等行政強制措施，對當(dāng)事人不協(xié)助、不配合，拒絕、阻撓的也明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二個方面種子生產(chǎn)、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的主體行為將會更規(guī)范、責(zé)任將會更明確。新法對種子生產(chǎn)、經(jīng)營的許可管理進行了改革，實行種子生產(chǎn)和經(jīng)營兩證合一，不僅方便了企業(yè)申請，也便于管理部門的追溯管理；對委托生產(chǎn)、委托代銷和銷售渠道設(shè)立了備案管理制度，便種子監(jiān)管范圍到覆蓋到種子全產(chǎn)業(yè)；對種子標簽提出了更嚴格的要求，要求種子生產(chǎn)經(jīng)營者必須標注品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)，并要進行相關(guān)的風(fēng)險提示，由于標簽不真實給農(nóng)民造成的損失，種子生產(chǎn)經(jīng)營者要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　第三個方面是對違法行為的處罰力度將大幅提高。首先是擴大了處罰范圍，沒有標簽、沒有包裝的種子一律按假種子處罰，將假冒侵權(quán)行為納入行政處罰范圍；其次加大了處罰力度，將過去以違法所得為依據(jù)進行處罰變?yōu)橐载浿禐橐罁?jù)進行處罰，使對違法行為由過去的在種子發(fā)生交易后才能處罰變?yōu)樵诮灰浊熬涂梢赃M行處罰，并且處罰標準成倍提高；第三，增加了相關(guān)的禁業(yè)規(guī)定，如第七十五條規(guī)定：“因生產(chǎn)經(jīng)營假種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員?！?/p>

　　今年種子市場監(jiān)管重點突出

　　●嚴查重點區(qū)域、重點企業(yè)和門店、重點制種基地、重點作物種子

　　●嚴查標簽、種子質(zhì)量、品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分

　　●嚴厲打擊套牌侵權(quán)、未審先推、無證經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子

　　記者：在這一背景下，今年種子市場監(jiān)管有哪幾個方面的重點？

　　吳曉玲：2016年的種子市場監(jiān)管將以貫徹實施新《種子法》為契機，突出四大重點，嚴查四項內(nèi)容，嚴打四類行為。突出四大重點：重點區(qū)域、重點企業(yè)和門店、重點制種基地、重點作物種子。重點區(qū)域包括遼吉黑三省、冀魯豫鄂皖及鄂贛川湘的省際交界區(qū)域，重點門店即歷年檢查中有不良記錄或被舉報的企業(yè)和門店，重點基地即甘肅、新疆、海南、四川等育制種基地，重點作物種子即玉米、水稻、小麥、蔬菜作物種子；嚴查四項內(nèi)容：即查標簽、查種子質(zhì)量四項指標、查品種真實性、查轉(zhuǎn)基因成分；嚴打四類行為：即嚴厲打擊套牌侵權(quán)、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)批準的轉(zhuǎn)基因種子等四類違法行為。

　　今年的種子市場監(jiān)管，將進一步落實屬地責(zé)任，各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知》要求全面開展自查，省際交界區(qū)域要組織跨省聯(lián)合檢查，農(nóng)業(yè)部將在關(guān)鍵對重點區(qū)域的重點監(jiān)管對象進行抽查，并對各地監(jiān)管措施的落實和大要案的查辦情況進行督導(dǎo)。要實行檢打聯(lián)動，公開曝光一批大要案，形成打擊違法行為的高壓態(tài)勢。

　　嚴禁轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣、銷售

　　●嚴把品種試驗審定關(guān)●嚴把育制種基地關(guān)●嚴把市場關(guān)

　　記者：今年如何對轉(zhuǎn)基因種子進行安全監(jiān)管？

　　吳曉玲：根據(jù)《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等規(guī)定，未取得轉(zhuǎn)基因生物安全證書和品種審定證書的轉(zhuǎn)基因種子一律不得生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣、銷售。對此，農(nóng)業(yè)部將組織各級農(nóng)業(yè)主管部門，落實屬地責(zé)任，加強轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管，始終保持嚴查嚴打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為高壓態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起，絕不姑息。

　　一要嚴把品種試驗審定關(guān)。在品種試驗階段，對所有參試品種進行轉(zhuǎn)基因成分檢測，發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的，要立即停止試驗，并停止相關(guān)申請者參試資格。二要嚴把育制種基地關(guān)。新疆、甘肅、海南等主要育制種基地，要查早查小，采取嚴格控制措施。要在繁制種播種前，全面查清親本來源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。苗期要利用快速檢測方法進行大范圍篩查，發(fā)現(xiàn)問題地塊要堅決鏟除并依法嚴肅處理相關(guān)責(zé)任人員。三要嚴把市場關(guān)。遼寧、吉林、黑龍江等省要針對非法轉(zhuǎn)基因種子直銷入戶特點，下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查。發(fā)現(xiàn)非法銷售轉(zhuǎn)基因玉米種子行為，要沒收種子并追查違法主體。四要加大宣傳。讓廣大制種戶和種植戶了解相關(guān)法律規(guī)定，做到自覺守法。

　　標本兼治、從源頭杜絕假劣種子

　　●建立全國統(tǒng)一種業(yè)信息平臺●讓違法行為受到全社會監(jiān)督

　　記者：怎樣按照標本兼治的原則，從源頭加強種子市場監(jiān)管？

　　吳曉玲：新《種子法》第五十五條規(guī)定：“省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺上發(fā)布品種審定、品種登記、新品種保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督管理等信息?！卑凑招路ㄒ?，農(nóng)業(yè)部將建立全國統(tǒng)一的種業(yè)信息平臺，做到從農(nóng)業(yè)部到省、市、縣四級所有與種子管理相關(guān)的業(yè)務(wù)信息聯(lián)通共享，即品種審定、品種登記、新品種保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、相關(guān)備案實現(xiàn)網(wǎng)上申請，種子市場監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)公開，種業(yè)的相關(guān)信息公開查詢。同時結(jié)合規(guī)范標簽管理，借助種業(yè)信息平臺，實現(xiàn)種子全程可追溯。為了方便監(jiān)管工作以及農(nóng)民上網(wǎng)查詢，我們還將開發(fā)手機APP，讓社會各界可以更及時、更方便地查詢到種業(yè)的相關(guān)信息。

　　通過種業(yè)信息平臺的建立，力爭從源頭上規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營各方主體行為，正本清源，凈化種子市場環(huán)境，讓違法生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為受到全社會監(jiān)督，讓種子行政許可和市場監(jiān)管在陽光下運行，最終提高依法治種的管理水平。