2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重。抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，在戰(zhàn)略上把握了結(jié)構(gòu)性改革的節(jié)奏和力度，在戰(zhàn)術(shù)上抓住了結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點，成為全國兩會代表、委員們熱議的話題。

　　做好“去”文章

　　加快發(fā)展新型制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加強質(zhì)量品牌建設(shè)，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。

　　完善購租并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，提高住房保障水平。

　　健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險。

　　——摘自“十三五”規(guī)劃綱要草案

　　所謂做好“去”文章，就是要做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的工作。

　　先說去產(chǎn)能。部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是我國經(jīng)濟發(fā)展的痼疾，經(jīng)濟步入新常態(tài)后，這個問題更成為轉(zhuǎn)型升級的羈絆。

　　“淘汰落后產(chǎn)能，必須嚴(yán)控新上項目，盡快建立落后產(chǎn)能退出的補償機制，從嚴(yán)把好環(huán)保關(guān)，并在相關(guān)稅收上進(jìn)行調(diào)節(jié)?！比珖f(xié)委員、中國工程院院士、鋼鐵研究總院副總工程師李衛(wèi)表示。

　　落后的產(chǎn)能要淘汰，新興產(chǎn)業(yè)也要大力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有在加減平衡中才能不斷走向中高端。全國人大代表、湖北省天門市委書記柯俊認(rèn)為，去產(chǎn)能當(dāng)以市場需求為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)技改，促使產(chǎn)品升級換代?！霸诨猱a(chǎn)能過剩的過程中，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用，完善相關(guān)配套政策，也要避免‘一刀切’?！?/p>

　　當(dāng)然，去產(chǎn)能，關(guān)鍵在落實，需要地方出臺綜合方案加以推動。全國人大代表、四川省發(fā)展改革委主任唐利民表示，四川將很快出臺一攬子經(jīng)濟發(fā)展政策，使一批企業(yè)在關(guān)停落后產(chǎn)能中“接骨重生”。

　　再說去庫存。一線城市房地產(chǎn)市場火爆、房價持續(xù)上漲，不少二線特別是三四線城市卻仍有“寒意”，房地產(chǎn)市場分化加劇。

　　“這就決定房地產(chǎn)去庫存必須因城施策?！比珖f(xié)委員、中國建筑股份有限公司副總裁孔慶平建議，統(tǒng)計部門應(yīng)引入大數(shù)據(jù)，對房地產(chǎn)庫存量進(jìn)行精準(zhǔn)統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上做相關(guān)分析，為政策制定提供可靠依據(jù)，讓調(diào)控更有效、更有針對性。

　　在全國政協(xié)委員、住建部專家委成員張泓銘看來，非住宅房地產(chǎn)和三四線城市房地產(chǎn)是去庫存的兩大難點?！皯?yīng)有底線思維和萬全之策。”張泓銘委員解釋道，“就是絕對不讓債務(wù)之類的問題傳遞引發(fā)金融風(fēng)險；采用常規(guī)對策無法收到相應(yīng)效果的時候，要運用非常規(guī)對策，即在已經(jīng)推行的常規(guī)經(jīng)濟政策的基礎(chǔ)上發(fā)揮好政府的作用”。

　　做任何事情都不能只顧眼前，房地產(chǎn)去庫存也是如此。“考慮去庫存的同時，必須著眼長遠(yuǎn)住房體系的構(gòu)建和金融風(fēng)險的防范。”全國政協(xié)委員、九江市副市長盧天錫告訴《經(jīng)濟日報》記者。

　　盧天錫委員建議，應(yīng)抓緊制定并完善集體土地上房屋征收貨幣化補償政策，激發(fā)集體土地房屋被征收農(nóng)民的購房需求；加大房屋征收的貨幣化安置力度，鼓勵安置戶到市場上購買商品房解決安置問題。

　　最后說去杠桿。通俗地說，杠桿率就是債務(wù)負(fù)債率。目前，部分銀行貸款不良率抬頭，“去杠桿”壓力進(jìn)一步增強。

　　全國人大代表、上海社科院經(jīng)濟研究所副所長張兆安認(rèn)為，過高的杠桿率容易造成債務(wù)主體借更多錢去還前面的錢，最終造成嚴(yán)重后果。

　　“相關(guān)管理部門要對杠桿有具體規(guī)定，在源頭上堵住過多的高杠桿。比如金融市場融資融券可以明確規(guī)定，民間的杠桿也要有相應(yīng)規(guī)定，或者出臺相關(guān)意見?！睆堈装泊碚f，對杠桿率的具體規(guī)定應(yīng)該是動態(tài)的，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展主體對資金的需求量，結(jié)合貨幣政策、財政政策的具體要求，設(shè)定一定的杠桿率，通過法律或行政的方式進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，有一定強制性，這樣也可以避免不理性的投資沖動。

　　該降的一定要“降到底”

　　圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財稅體制改革。

　　——摘自“十三五”規(guī)劃綱要草案

　　經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)面臨的融資貴、稅負(fù)重、用工難、隱性成本居高不下等問題更為突出。據(jù)統(tǒng)計，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率僅為5%出頭，而僅貸款利息一項通常就會超過5%。正因如此，一些企業(yè)被迫退出市場。

　　“要想降成本，首先必須知道成本高在哪兒?！比珖f(xié)委員、福耀玻璃集團董事長曹德旺建議，政府可增加“營改增”抵扣項目，并根據(jù)企業(yè)承受力調(diào)整貨幣政策和財稅政策。曹德旺委員還給記者算了一筆賬，美國天然氣每立方米售價約合人民幣0.6元，中國則要3元；電價每千瓦時售價約合人民幣0.3元，而中國則要0.6元，“高成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤空間，長此以往會影響實體經(jīng)濟發(fā)展”。

　　與此同時，作為中小微企業(yè)融資的主渠道，商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸模式在支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的過程中面臨著風(fēng)險與收益不匹配的困境。

　　為此，全國政協(xié)委員、北京銀行董事長閆冰竹認(rèn)為，在降低企業(yè)融資成本方面，可以通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、提高直接融資比重等措施，采取“投資和貸款聯(lián)動”的方式降低企業(yè)融資成本。

　　閆冰竹委員建議加快推進(jìn)投貸聯(lián)動發(fā)展，“具體來說，要以制度為本，完善相關(guān)法律環(huán)境；試點先行，營造良好監(jiān)管環(huán)境；做好配套支持，營造良好外部環(huán)境；搭建信息共享平臺，加強商業(yè)銀行與券商、律師等中介機構(gòu)聯(lián)動，積極對接創(chuàng)業(yè)板、新三板等場內(nèi)及場外資本市場，打通一級市場和二級市場，充分發(fā)揮資本市場融資、定價、退出等功能，引導(dǎo)更多資金進(jìn)入”。

　　找準(zhǔn)“補”的突破口

　　充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　——摘自“十三五”規(guī)劃綱要草案

　　在經(jīng)濟發(fā)展過程中，最薄弱的環(huán)節(jié)往往決定著經(jīng)濟發(fā)展的最終水平，這也是補短板的要義所在。

　　“目前，我國發(fā)展中的短板，既有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的短板，也有貧富不均、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、生態(tài)建設(shè)方面的短板。”全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森表示，扶貧攻堅是其中最緊迫的一項任務(wù)。

　　彭森代表認(rèn)為，要解決全國7000萬人的脫貧問題，必須動員各方面的力量，在重大政策、重大項目、重大工程等方面給予傾斜，“脫貧攻堅離不開各地各部門的共同努力，各方必須各負(fù)其責(zé)、各擔(dān)其職”。

　　如何扎扎實實地落實好怎么干的問題？

　　說起2020年西藏要與全國一道建成小康社會，來自西藏的代表們感覺壓力不小。按國家標(biāo)準(zhǔn)，僅有300多萬人口的西藏還有59萬貧困人口；西藏的貧困發(fā)生率高出全國19.5個百分點，這是西藏面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　全國人大代表、西藏自治區(qū)人大常委會阿里地區(qū)工作委員會主任彭措認(rèn)為，在脫貧攻堅的過程中，一個地區(qū)也不能掉隊，一個民族也不能少。特別是像西藏這樣的西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)，急需國家在補齊短板的過程中給予更大的支持力度。

　　在全國人大代表、西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會副主任紅衛(wèi)看來，西藏要與全國一道建成小康社會，旅游業(yè)應(yīng)成為排頭兵?！伴_發(fā)一個景點，建設(shè)一個景區(qū)，帶動一方經(jīng)濟，致富一方百姓，已成為西藏加快發(fā)展的成功路子。接下來，西藏還要繼續(xù)深耕旅游業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效，加強景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多人參與到旅游產(chǎn)業(yè)中來，實現(xiàn)旅游惠民?！奔t衛(wèi)代表說。

　　文/本報記者 陳果靜 劉 暢 李 靜歐陽優(yōu) 鄭 彬 梁 婧 佘惠敏 佘 穎周 琳 吳秉澤 王新偉 代 玲