“最讓我感動(dòng)的是，花了幾個(gè)月準(zhǔn)備的厚厚的稿子，討論之后可能又得推翻重來?！比珖?guó)人大代表、格力集團(tuán)董事長(zhǎng)董明珠加重了語氣，“大量的工作、大量的調(diào)研、大量的討論，一稿又一稿?！?/p>

　　這是“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)工作的常態(tài)，成果就是今年兩會(huì)上代表委員們拿在手里、長(zhǎng)達(dá)148頁的“十三五”規(guī)劃綱要草案。

　　有細(xì)心的代表委員發(fā)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃綱要草案比“十二五”規(guī)劃綱要厚了不少，多出兩萬多字。在今天下午舉行的兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史說，多出的兩萬多字背后是有深意的。

　　他解釋說，“十三五”規(guī)劃是在全面深化改革背景下按照中央《建議》（《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》——記者注）編制的，整個(gè)規(guī)劃特別注重處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用。為了把政府與市場(chǎng)的邊界理得更加清晰，增加了一些文字。

　　既然要讓市場(chǎng)發(fā)揮更重要的作用，就得多聽來自市場(chǎng)的聲音。事實(shí)上，與以往五年規(guī)劃編制最大的不同點(diǎn)在于，“十三五”規(guī)劃綱要草案的前期編制多次問計(jì)于民，傾聽來自市場(chǎng)的聲音。規(guī)劃編制組既充分聽取權(quán)威專家的聲音，也利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體平臺(tái)讓老百姓發(fā)言。

　　2015年年初，董明珠得知自己作為一名企業(yè)家被聘為“十三五”規(guī)劃的智庫(kù)成員，這是規(guī)劃編制組第一次引入企業(yè)家智囊團(tuán)?！拔覅⒓舆^幾場(chǎng)方案討論，每個(gè)人在現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)言都非常認(rèn)真?！倍髦榛貞浾f。

　　這是一場(chǎng)眾籌才智的編纂過程?！笆濉眹?guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)華民參加過數(shù)次相關(guān)座談會(huì)。他介紹，“會(huì)議將專家委員分成若干小組，大家就各自熟悉的領(lǐng)域暢談對(duì)未來五年發(fā)展的看法。會(huì)議一般持續(xù)1~2天，每個(gè)人都有發(fā)言機(jī)會(huì)。發(fā)言結(jié)束后，大家會(huì)自由提問、充分討論?！?/p>

　　除了董明珠，中化集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧、中國(guó)銀行董事長(zhǎng)田國(guó)立、比亞迪公司董事長(zhǎng)王傳福這3位企業(yè)家，也成了國(guó)家發(fā)改委的座上賓。國(guó)家發(fā)改委工作人員表示，十八屆三中全會(huì)提出，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，實(shí)際上就是要讓企業(yè)作為微觀主體，在決策中起到更直接、更自主的作用。因此，“十三五”規(guī)劃中特別重視發(fā)揮企業(yè)的作用，成為題中應(yīng)有之義。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林曾參與“十二五”規(guī)劃的起草，他的一個(gè)突出感受是，“十三五”規(guī)劃的起草更加周密、更為細(xì)致。

　　除了討論次數(shù)增多了，這次在規(guī)劃綱要草案擬好后，相關(guān)專家都要在草案后面簽名，“以往從來沒有過?！痹谶t福林看來，這意味著專家要對(duì)自己的意見負(fù)責(zé)。

　　“十三五”規(guī)劃綱要草案的編制不光邀請(qǐng)專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，還廣泛收集來自草根的真知灼見。規(guī)劃草案起草過程中，國(guó)家發(fā)改委開展了“共建共想、同心同得”問計(jì)求策活動(dòng)。從去年11月到今年1月，用兩個(gè)月時(shí)間“收集點(diǎn)子”。

　　在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)，人們可以向報(bào)紙投稿，可以發(fā)郵件、打電話，也可以在微信上留言，提出自己的意見。國(guó)家發(fā)改委在2015年6月專門開通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺(tái)，用來收集網(wǎng)友的意見建議，同時(shí)發(fā)布關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的最新動(dòng)態(tài)。

　　人們登錄發(fā)改委官方網(wǎng)站，就能看見微信公眾平臺(tái)的二維碼。半年時(shí)間，這個(gè)微信公眾號(hào)的關(guān)注人數(shù)就達(dá)1.6萬人，網(wǎng)友留言兩萬多條。在這些網(wǎng)友的建議中，涉及創(chuàng)新發(fā)展的占12%，協(xié)調(diào)發(fā)展的占13%，綠色發(fā)展的占24%，開放發(fā)展的占3%，共享發(fā)展的占45%，規(guī)劃工作創(chuàng)新的占3%。

　　網(wǎng)友們最關(guān)注的民生問題包括教育體制改革、社會(huì)保障制度改革、人口政策調(diào)整等方面的內(nèi)容。

　　一位參與編制“十二五”規(guī)劃的老專家，這一次又舉起了手。國(guó)家發(fā)改委的工作人員專門把他請(qǐng)到辦公室來，聽他系統(tǒng)地反映能源方面的制度性問題；還有一位德國(guó)友人建議，要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來優(yōu)勝劣汰，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　在國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部，專門有個(gè)工作小組負(fù)責(zé)收集各個(gè)渠道反映上來的問題，然后將這些意見登記、編號(hào)、分類整理。其中的優(yōu)秀建議，會(huì)出現(xiàn)在國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)以及“十三五”規(guī)劃起草小組成員的辦公桌上。

　　“我記得有一位著名規(guī)劃專家說過，規(guī)劃是老百姓自己的事情。因?yàn)槲覀兙幹频囊?guī)劃，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與老百姓未來的發(fā)展、未來的生活密切相關(guān)。”國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林說，“公眾參與規(guī)劃編制的過程，最大的好處就是讓我們這些編制規(guī)劃的人，清楚地知道老百姓關(guān)心下一個(gè)五年規(guī)劃中的哪些問題。如果這個(gè)過程安排得比較好，參與的范圍比較廣，規(guī)劃編制的過程可能比規(guī)劃本身更重要。這是因?yàn)?，過程合理的話，結(jié)果也會(huì)更合理?！?記者 楊杰 劉世昕 寧迪)