在歷經(jīng)長達30年的高速增長后，中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，傳統(tǒng)動能減弱。如何適應這個局面？政府工作報告提出，當傳統(tǒng)動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長、躍上新臺階。對此，代表、委員們表達了自己的見解和思路。

　　深化體制機制改革

　　政府工作報告提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。今年的政府工作報告，60多次提及“創(chuàng)新”。

　　“創(chuàng)新”成為中國兩會最強音的背后，是在傳統(tǒng)動能不足的現(xiàn)實背景下，科技創(chuàng)新正在推動新動能不斷成長、化蛹成蝶。2015年，科技進步對我國經(jīng)濟增長的貢獻率已達55.1%。

　　全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中認為，要發(fā)展好新興產(chǎn)業(yè)，形成新的發(fā)展動力，關鍵就是要掌握核心技術、關鍵技術，而掌握核心技術的關鍵，就是抓好科技創(chuàng)新。對于如何增強創(chuàng)新力，李毅中委員認為，這中間既要發(fā)揮好企業(yè)主體作用，也要發(fā)揮好政府的組織引導作用。

　　全國政協(xié)委員、中國電子學會副理事長兼秘書長徐曉蘭認為，市場配置資源的作用發(fā)揮得怎樣、簡政放權能否深入持久，直接決定了創(chuàng)新的活躍度。“面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，必須深化體制機制改革，破除影響創(chuàng)新的體制機制障礙。”徐曉蘭委員指出。

　　全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席陳放對此表示認同，他表示，民營企業(yè)具備創(chuàng)新的活力，是創(chuàng)新的主力軍。要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，更需要在體制機制方面，出臺一些政策措施推動創(chuàng)新。他認為，做好頂層設計會帶來更大推動力。

　　陳放委員說，去年中辦、國辦印發(fā)了《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，四川省入選全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。按照中央統(tǒng)一部署，四川省正在認真制定創(chuàng)新改革試驗方案，重點推進綿陽科技城建設，推動北斗導航等軍民融合發(fā)展。當?shù)赝苿榆娒袢诤?、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉化等方面的舉措，可謂抓住了在創(chuàng)新驅動方面的“痛點”，已初步產(chǎn)生了很好的效果。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　政府工作報告指出，近3年來，我國共淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸，提高了這些產(chǎn)業(yè)的整體效能。

　　化解過剩產(chǎn)能只是治標，要想讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、實現(xiàn)動能轉換，還需產(chǎn)業(yè)轉型升級。“據(jù)估算，我國有大概100萬億元以上的傳統(tǒng)工業(yè)資產(chǎn)。推動這些資產(chǎn)優(yōu)化升級，盤活我國巨大的工業(yè)資產(chǎn)存量，將成為我國經(jīng)濟穩(wěn)增長的巨大動能?！崩钜阒形瘑T指出，技術升級改造是我國工業(yè)由大變強轉型升級的重要舉措。

　　作為全國人大代表，上海大眾汽車有限公司發(fā)動機廠維修部門高級經(jīng)理徐小平一直關注著“上海制造”。

　　“過去，‘上海制造’尤其是上海機床很有名，但這些年很多機床廠開始走下坡路?！毙煨∑酱碚f，我們引進了大量高端設備，但不掌握核心技術，靠供應商維護設備，響應速度慢、成本高，花錢還買不到優(yōu)質服務?，F(xiàn)在“上海制造”缺的是精細裝備、精細加工、精細檢測和精細材料，重振“上海制造”需要技術升級創(chuàng)新，需要組建一支屬于自己的創(chuàng)新、設計團隊。

　　讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春，除了技術創(chuàng)新外，也呼喚管理創(chuàng)新?，F(xiàn)在國內的消費者對外國商品的熱情和信任似乎高于國產(chǎn)商品。“一定要賦予產(chǎn)品新理念、新模式迎合未來消費需求，這就需要不斷創(chuàng)新管理理念?！比珖舜蟠怼⒐饷魇称芳瘓F副總裁葛俊杰舉例說，光明乳業(yè)通過創(chuàng)新，3年時間讓莫斯里安這個單一品牌的銷售額在全球突破了70億元。

　　“光明食品集團的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和全球食品集成優(yōu)勢，再加上食品安全可追溯系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)，形成了我們的品牌優(yōu)勢和市場競爭力。作為一家傳統(tǒng)食品企業(yè)，在‘互聯(lián)網(wǎng)+’過程中我們更加注重構建跨境電子商務平臺，目前‘都市生活’已經(jīng)上線，光明全產(chǎn)業(yè)鏈、生鮮和品牌優(yōu)勢都在這個平臺上對接。”葛俊杰代表介紹說。

　　更加重視人才培養(yǎng)

　　無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，還是新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，最終都要實現(xiàn)更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新來推動發(fā)展這一目標。對此，代表、委員們感受很深。

　　全國政協(xié)委員、天津慶達投資集團董事長孫太利表示，“無論是科技創(chuàng)新，還是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，我感覺一些企業(yè)最匱乏的不是資金，而是人才，尤其缺乏高級人才和技術人才，我國的職業(yè)教育目前還存在發(fā)展不足的問題，有些大學生管理知識學得多、專業(yè)技能學得少，不適應企業(yè)的實際需求”。

　　孫太利委員認為，“中國制造2025”是要發(fā)展高端制造業(yè)，重在培養(yǎng)高級技工人才。目前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人有7000多萬，60%是初級工人，只有5%達到高級水平。而德國等制造業(yè)強國的高級工人占比則達35%至40%。他建議，國家應加大對職業(yè)教育的投入，高校要調整教學計劃，加大對學生動手能力的培養(yǎng)，加大校企對接、校產(chǎn)對接、學校與企業(yè)的研究機構對接。

　　“成果論文化、論文職稱化的科研傾向，導致科技成果轉化率低，不利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?！比珖f(xié)委員、國家基礎地理信息中心原總工程師李莉認為，目前人才評價某些量化指標偏離了人才的本質內涵，誤導人才的精力投放錯位，研發(fā)成果與轉化應用脫節(jié)。李莉委員建議，應限制和糾正學術評價的利益化與行政化交織現(xiàn)象，相關部門應按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》等，通過分類、分級、分層管理，建立科學完整的科技人員評價和任用體系。

　　全國政協(xié)委員、中科院自動化所研究員易建強發(fā)現(xiàn)，第一批國家實驗室和第二批國家實驗室籌建至今已有十余年，但基本處于停滯狀態(tài)。一個很重要的原因是，這些籌建的國家實驗室在組織形式上往往是幾個國家重點實驗室的簡單拼湊和組合，在經(jīng)費上沒有得到國家的充分支持。

　　易建強委員建議，應盡快明確科研機構建設國家實驗室的標準，并以法律形式保障國家實驗室的預算，確?？蒲腥藛T能心無旁騖地專心進行科研攻關，并在待遇上予以保證。