以輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展 構(gòu)建“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間格局

　　國務(wù)院編制的“十三五”規(guī)劃綱要草案中提到，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。

　　【摘要】

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)北京非首都功能疏解，降低主城區(qū)人口密度。重點(diǎn)疏解高耗能高耗水企業(yè)、區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場、部分教育醫(yī)療和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、部分行政事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等。高水平建設(shè)北京市行政副中心。規(guī)劃建設(shè)集中承載地和“微中心”。

　　構(gòu)建“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)。北京重點(diǎn)發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。天津優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地和金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)。河北積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、新型工業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)。

　　建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，強(qiáng)化干線線路建設(shè)，加快建設(shè)城際鐵路、市域（郊）列車，客運(yùn)專線覆蓋所有地級及以上城市。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，提升國省干線技術(shù)等級。構(gòu)建分工協(xié)作的港口群，完善港口集疏運(yùn)體系，建立海事統(tǒng)籌監(jiān)管新模式。打造國際一流航空樞紐，構(gòu)建航空運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制。

　　構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，削減區(qū)域污染排放總量。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)氣化工程，細(xì)顆粒物濃度下降25%以上。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，聯(lián)合開展河流、湖泊、海域污染治理。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施分區(qū)管理，建設(shè)永定河等生態(tài)走廊。加大京津保地區(qū)營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復(fù)力度，共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

　　建設(shè)區(qū)域人力資源信息共享與服務(wù)平臺，銜接區(qū)域間勞動用工和人才政策。優(yōu)化教育資源布局，鼓勵高等學(xué)校學(xué)科共建、資源共享，推動職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全區(qū)域內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診和檢查結(jié)果互認(rèn)制度，支持開展合作辦醫(yī)試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系在三省市間的順利銜接，推動社會保險協(xié)同發(fā)展。

　　【解讀】 非首都功能要有序疏解

　　北京市政協(xié)委員、北京化工研究院高級工程師朱良稱，非首都功能的疏解不是一哄而散，而是要有序地疏解。那么就需要建設(shè)好副中心，這樣才能更合理地承接從首都轉(zhuǎn)移出去的功能和人口。

　　他認(rèn)為，京津冀要有一個合理的分工，不是同質(zhì)化的競爭，而是根據(jù)自己的優(yōu)勢和條件，在整體框架下互相配合、協(xié)同發(fā)展。京津冀要想?yún)f(xié)同發(fā)展，必須有良好的交通網(wǎng)來支撐，也就是軌道交通和高速公路網(wǎng)都需要跟上，這樣才能更好地促進(jìn)人流和物流的合理高效的流動。

　　在一個區(qū)域里，環(huán)境污染不是按照行政區(qū)劃來切分的，是一個區(qū)域性問題。所以監(jiān)測和治理環(huán)境污染也要有區(qū)域性的整體考慮，建立區(qū)域性環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，才能更好地發(fā)現(xiàn)污染源，建立統(tǒng)一的環(huán)境污染監(jiān)測網(wǎng)才能更好地治理環(huán)境問題。

　　過去之所以在首都聚集了大量非首都功能，實(shí)際上很大程度上是因?yàn)槿丝诘木奂?，而人的聚集是因?yàn)槿丝诘母＠腿瞬耪邌栴}，使北京成為一個吸引人的聚集點(diǎn)。要想疏解非首都功能，讓京津冀更好地協(xié)同發(fā)展，必須有一個統(tǒng)一的人才政策，讓人才在京津冀乃至全國合理的流動和分配。

　　【北京“十三五”規(guī)劃】

　　全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)

　　紓解非首都功能取得明顯成效，全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在2800平方公里。

　　推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動力同步轉(zhuǎn)移，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口增長的依賴。嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模，通過非首都功能疏散、嚴(yán)格控制居住和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等方式，逐步降低人口密度。

　　京津冀將建社保一卡通

　　記者獲悉，未來五年北京將以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險為重點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)三地社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　推進(jìn)建設(shè)京津冀社會保障一卡通。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險管理措施，推動京津冀醫(yī)療保險定點(diǎn)機(jī)構(gòu)互認(rèn)，按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。

　　京津冀將組建高等學(xué)校聯(lián)盟

　　北京將推進(jìn)中心城優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向遠(yuǎn)郊區(qū)和周邊地區(qū)輻射，推動一體化學(xué)校、集團(tuán)學(xué)校、聯(lián)盟學(xué)校在課程教學(xué)、文化建設(shè)、師資隊(duì)伍等方面共建共享。

　　支持有條件的職業(yè)院校通過搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等方式向外疏解，探索建立京津冀職業(yè)教育集團(tuán)。

　　鼓勵支持在京高校通過合作辦學(xué)、學(xué)科共建等多種模式，開展區(qū)域教育合作。支持組建“京津冀高等學(xué)校聯(lián)盟”，促進(jìn)高教科研資源共享。

　　推動三條產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展

　　未來五年，本市將沿京津走廊，強(qiáng)化京津冀地區(qū)科技研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化功能，推進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，以電子信息、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

　　沿京廣線，統(tǒng)籌利用永定河綠色生態(tài)廊道的良好生態(tài)環(huán)境，以豐臺園區(qū)、石景山園區(qū)、門頭溝園區(qū)、中關(guān)村南部（房山）科技創(chuàng)新城等為節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源向南輻射，帶動周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。沿京九線，推動沿線地區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。（記者 張麗 王思思）