加強供給側結構改革 努力改善產(chǎn)品和服務供給 提升消費品品質

　　國務院編制的“十三五”規(guī)劃綱要草案中提到，要加強供給側結構改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

　　此外，“十三五”規(guī)劃綱要草案還提到，要切實保障民生，加強社會建設。多謀民生之利，多解民生之憂。

　　【報告摘錄】 建立商品質量懲罰性賠償制度

　　努力改善產(chǎn)品和服務供給，突出抓好三個方面。

　　一是提升消費品品質。加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創(chuàng)品牌。

　　二是促進制造業(yè)升級。深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實加速折舊政策，組織實施重大技術改造升級工程。

　　三是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務業(yè)綜合改革試點，實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準入，提高生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、生活性服務業(yè)精細化水平。建設一批光網(wǎng)城市，推進5萬個行政村通光線，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

　　【解讀分析】 符合供給側改革的意圖

　　“‘商品質量懲罰性賠償制度’主要是針對我國假冒偽劣產(chǎn)品橫行?！北本┕ど檀髮W產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及教授說。

　　陳及指出，過去這些方面的制度《消費者權益保護法》里面有所反映，但是采證、取信比較繁瑣，現(xiàn)在從國家層面單獨地去立法，實際上是在我國流通和生產(chǎn)領域，明確要求提高產(chǎn)品質量，起到保護知識產(chǎn)權和產(chǎn)品質量等方面的作用，所以說意義是非常重大的。

　　中國實際上就當前的市場流通而言，迫切需要這樣一個強力性、強制性、懲罰力度非常高的一個法律，然后在轉型過程中還能使我們的企業(yè)不走旁門左道、不動歪心眼，然后全力以赴地去搞好生產(chǎn)，搞好產(chǎn)品質量。

　　“對這樣一個法規(guī)的推行，在客觀上是需要的，在形式上是迫切的，符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要。目前我國在轉型期，在新常態(tài)里共推中國經(jīng)濟結構調整，和產(chǎn)品質量優(yōu)化，是符合供給側改革這樣一個意圖的?！标惣胺Q。（記者 陳威）

　　【報告摘錄】推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革

　　協(xié)調推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。健康是幸福之基。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。

　　改革醫(yī)保支付方式，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算。擴大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進醫(yī)療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點。

　　【北京落點】

　　大醫(yī)院普通門診比例將降至10%

　　市衛(wèi)計委新聞發(fā)言人高小俊

　　今年，全市醫(yī)聯(lián)體將達到50個。下一步本市將以醫(yī)聯(lián)體為抓手，推進分級診療。北京市將在社區(qū)衛(wèi)生服務機構推行上轉需簽約、簽約需建電子檔案為主要形式的診療和轉診模式，加強電子健康檔案與電子病歷銜接。

　　據(jù)介紹，通過建立完善的分級診療模式，北京將逐步降低大醫(yī)院普通門診比例，到2020年全市三甲醫(yī)院普通門診比例將降至10%，90%普通門診分流到區(qū)級及以下醫(yī)院。這樣大醫(yī)院“戰(zhàn)時狀態(tài)”將有望從根本上改變。同時，加大基層社區(qū)藥品種類和數(shù)量，方便老人到基層取藥。

　　此外，規(guī)范基層醫(yī)療服務提供，促進基層與二、三級醫(yī)院轉診服務的有序銜接。北京市屬醫(yī)院號源要優(yōu)先保證社區(qū)衛(wèi)生服務機構轉診患者就醫(yī)。（記者 李潔）

　　北京將適當增加兒童?？漆t(yī)院

　　市衛(wèi)計委副主任毛羽

　　政府工作報告中提到，將加快培養(yǎng)全科醫(yī)生和兒科醫(yī)生。針對二孩政策落地后，兒科醫(yī)療資源的保障問題，記者上午獲悉，北京的“十三五”規(guī)劃綱要中已明確提出，將加強各級各類婦幼保健機構能力建設，堅持合理布局，適當增加兒童?？漆t(yī)院。

　　對此，市衛(wèi)計委副主任毛羽向本報記者透露，“本市首先把需求提出來，首先鼓勵社會辦醫(yī)”，如果社會不愿意辦或者辦得數(shù)量不足，剩下的由政府來補齊。最初期，不會說所有的社會不足政府來做。

　　針對將新增的兒童醫(yī)院數(shù)量，毛羽表示，將對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化調配，比如，目前一些綜合醫(yī)院的兒科還沒有發(fā)揮作用，隨著所有綜合醫(yī)院都開設兒科后，再去了解還缺少多少兒科資源。

　　毛羽表示，新增兒童專科醫(yī)院的選址將隨著首都的疏解進行配套建設，在人口相對密集的地方設立。畢竟醫(yī)療資源還是要為人群服務。

　　此外，北京還將加強以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設，為基層醫(yī)療機構全部配備全科醫(yī)生。（記者 李潔）

　　【報告摘錄】

　　推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合

　　織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。各地要切實負起責任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法。開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

　　【解讀分析】 醫(yī)養(yǎng)結合解決老人生活和醫(yī)療綜合需求

　　中央財經(jīng)大學保險學院教授、中國社會保障研究中心主任褚福靈上午接受《法制晚報》記者采訪時表示，政府工作報告中提到推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合。

　　老年人，尤其是失能老年人，不但需要生活的照料，還需要理療的護理，“醫(yī)養(yǎng)結合”主要的目的就是解決老年人的養(yǎng)老過程中生活和醫(yī)療服務的綜合需求。

　　目前，一些養(yǎng)老院不一定具備醫(yī)療護理的條件，所以我們進行一些試點工作，失能老人在一些符合條件的機構里面，養(yǎng)老的床位和住院的床位要有所不同?？偟乃悸肪褪丘B(yǎng)老院也符合這種功能，就是“家庭病床”，以此來解決老年人的生活照料和醫(yī)療護理服務的問題。

　　談到低保標準，褚福靈說，這是對于我國低收入群體的最低保障線。低保標準也應隨著物價的水平、地域的發(fā)展有一個調整的機制，整體調整幅度，原則上不低于物價的上漲，同時根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展水平還要有一定程度的提高，所以5%和8%整體來看，大概也符合這個范圍。

　　褚福靈說，接下來各地區(qū)還要制定具體的落實辦法，或許有些地區(qū)稍微高一點，或對于某些項目高一點?！墩ぷ鲌蟾妗穼嶋H上是給出一個整體的安排，由各地落實，“提高低保人均補助標準落實到地方，我估計是很快的”。（記者 張瑩）

　　自1978年來，政府工作報告高頻詞統(tǒng)計中，“發(fā)展”連續(xù)16年登頂，“經(jīng)濟”時隔兩年再上榜！

　　《法制晚報》記者統(tǒng)計改革開放以來的政府工作報告高頻詞，結果發(fā)現(xiàn)，“發(fā)展”是中國永恒的主題，39年里，“發(fā)展”一詞38年榮登“高頻詞top3”，僅1982年以110次的提及率屈居第四位。（記者 王崗）