中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月4日訊（記者 林火燦）全國(guó)人大代表、福建省人大常委會(huì)原副主任、黨組書(shū)記劉德章說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作尚處于起步階段，實(shí)踐中還存在諸多不盡如人意之處，應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。

　　劉德章代表說(shuō)，加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的重要措施，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的生態(tài)保障措施。近年來(lái)，中央和有關(guān)省市在生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行了有益探索，也取得一定成效。但由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作尚處于起步階段，實(shí)踐中還存在諸多不盡如人意之處。例如，現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策未能充分體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則；生態(tài)補(bǔ)償立法有待完善；生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低；生態(tài)補(bǔ)償渠道單一。

　　為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，劉德章代表建議，一是要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，完善生態(tài)補(bǔ)償政策。對(duì)于位于大江大河源頭的生態(tài)環(huán)境優(yōu)越區(qū)域，在進(jìn)行生態(tài)資源資產(chǎn)核查核算的基礎(chǔ)上，設(shè)立環(huán)境質(zhì)量控制指標(biāo)體系，這些地區(qū)每年只要能夠保持相應(yīng)的質(zhì)量水平（而不是年年加碼），即可參照國(guó)家對(duì)青海三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)的扶持政策，根據(jù)其對(duì)流域（區(qū)域）生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)，給予足夠的資金支持。

　　二是要加快生態(tài)補(bǔ)償立法，從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)立法，確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、程序、資金來(lái)源、組織機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償效果檢驗(yàn)和監(jiān)督等，建立具有可操作性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　三是要積極組織跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)研究隊(duì)伍，系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立的理論和技術(shù)體系研究，并因地制宜開(kāi)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)胤降脑圏c(diǎn)工作。借鑒美國(guó)和歐盟的做法，引入市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是要應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式，通過(guò)搭建協(xié)商平臺(tái)，完善支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)，流域上游與下游建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。

　　此外，還要進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源稅費(fèi)的征收及使用管理辦法，提高各項(xiàng)資源稅費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。積極探索通過(guò)社會(huì)公眾補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)行生態(tài)建設(shè)債券和生態(tài)福利彩票、爭(zhēng)取國(guó)際援助等多種途徑籌集資金，逐步構(gòu)建以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌為主，社會(huì)參與為補(bǔ)充的多層次、多渠道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索運(yùn)用森林碳匯、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補(bǔ)償方式，完善市場(chǎng)化補(bǔ)償模式。

　　代表委員小資料：

　　劉德章，男，漢族，1946年12月出生，福建莆田人。北京林學(xué)院畢業(yè)、中央黨校在職研究生學(xué)歷，工程師。曾任福建省南平地區(qū)行署副專(zhuān)員；福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)；福建省泉州市委書(shū)記。2011年1月18日，省十一屆人大四次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議。鑒于任職年齡原因，大會(huì)決定接受劉德章辭去福建省十一屆人大常委會(huì)副主任職務(wù)。 更多報(bào)道請(qǐng)見(jiàn)