轉(zhuǎn)型跨越，濃墨重彩。

　　交通體系日益完善，汽車城建設氣勢如虹，城市東擴高揚旗幟，民生“蛋糕”越做越大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“協(xié)奏曲”激昂唱響……回望“十二五”，一幕幕精彩的篇章勾勒出廣西柳州經(jīng)濟社會昂揚上行的發(fā)展勢頭。

　　面對新開啟的“十三五”發(fā)展征程，作為廣西最大的工業(yè)城市，柳州如何在新常態(tài)下謀劃新發(fā)展、爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越？近日，科技日報記者為此采訪了全國人大代表，廣西柳州市委書記、市人大常委會主任鄭俊康。

　　樹立五大發(fā)展理念 率先全面建成小康

　　記者：經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生變化，發(fā)展理念必然要發(fā)生變化。黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。結(jié)合當前柳州市的經(jīng)濟社會發(fā)展，您如何理解五大發(fā)展理念，并把五大發(fā)展理念落實到柳州未來改革發(fā)展中？

　　鄭俊康：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這“五大發(fā)展理念”，是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體。這“五大發(fā)展理念”相互貫通、相互促進，共同發(fā)揮作用，任何一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進程都會受到影響。因此我們只有完整、辯證地把握好這“五大發(fā)展理念”，才能將其貫徹落實到具體實踐之中，才能使我們的發(fā)展進入新境界?？傊?，“五大發(fā)展理念”是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，我們要用“五大發(fā)展理念”統(tǒng)領柳州未來的改革發(fā)展，并使其貫穿于“四個全面”戰(zhàn)略推進的全過程?！笆濉睍r期，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們積極應對各種風險和挑戰(zhàn)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力實施“實業(yè)興市，開發(fā)強柳”戰(zhàn)略，科學統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)環(huán)境等各項工作，全面加快“經(jīng)濟升級、城市轉(zhuǎn)型”步伐，推動柳州經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的發(fā)展時代。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長21.8%、財政收入年均增長11.3%，社會消費品零售總額年均增長14.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長10.6%和14.1%。節(jié)能減排目標任務全面完成。柳州市在全區(qū)績效考評中連年位居前列，先后榮獲國家森林城市、全國綠化模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市等多項殊榮，實現(xiàn)了全國雙擁模范城“七連冠”。全市發(fā)展呈現(xiàn)“五位一體”和“四個全面”協(xié)同共進的良好局面。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設加快以及珠江—西江經(jīng)濟帶建設全面啟動和自治區(qū)加快構(gòu)建國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶，為柳州發(fā)展帶來了多重疊加機遇，創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展平臺和空間。柳州作為廣西最大的工業(yè)城市，區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走在全區(qū)前列并率先進入了工業(yè)化中后期階段。特別是“十二五”期間，柳州市圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，全面深化改革和推進依法治市等方面作出了系列重大決策部署，為“十三五”柳州發(fā)展奠定了堅實的基礎。同時，受外部環(huán)境、發(fā)展階段等各方面影響，柳州發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，我們必須按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞自治區(qū)“三大定位”和“兩個建成”奮斗目標，堅持發(fā)展第一要務，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，深入實施“實業(yè)興市，開放強柳”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮實業(yè)引擎和開放引擎作用，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，盡快培育新的經(jīng)濟增長點，進一步做強產(chǎn)業(yè)、做好民生、做優(yōu)環(huán)境、做大城市，力爭在全區(qū)率先全面建成小康社會，打造成為產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚的西江經(jīng)濟帶龍頭城市。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 全面推進實業(yè)興市

　　記者：創(chuàng)新發(fā)展是大勢所趨。五中全會把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新擺在發(fā)展理念的首位。柳州作為廣西最大的工業(yè)城市，進入了工業(yè)化中后期，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問題依然突出。柳州市如何把創(chuàng)新作為加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)從規(guī)模速度型發(fā)展向質(zhì)量效率型發(fā)展轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，以創(chuàng)新發(fā)展推動提質(zhì)增效？

　　鄭俊康：創(chuàng)新是柳州發(fā)展的發(fā)動機。五中全會提出的“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的“五大發(fā)展”理念，排在首位的就是“創(chuàng)新發(fā)展”。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新發(fā)展，著重解決的是發(fā)展動力問題。我們必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，緊密對接《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，努力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市和廣西自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力打造先進制造業(yè)基地。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，努力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市和廣西自主創(chuàng)新示范區(qū)。加強產(chǎn)學研政金用結(jié)合，建立政府主導、企業(yè)和高校、科研院所深度合作、社會力量積極參與的創(chuàng)新發(fā)展機制。加強創(chuàng)新平臺體系建設，加快企業(yè)孵化器、加速器、科技產(chǎn)業(yè)園建設。健全企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，大力培育一批科技型中小企業(yè)。加快推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新補強、延長產(chǎn)業(yè)鏈體系。探索發(fā)展和引領區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新服務綜合體。優(yōu)化科技資源配置，完善支持創(chuàng)新人才體系。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，全面提升各行各業(yè)質(zhì)量水平。大力實施商標、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，力爭成為“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。

　　穩(wěn)定發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，緊密對接《中國制造2025》，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級這條主線，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進工業(yè)提質(zhì)增效擴規(guī)模，打造區(qū)域性先進制造業(yè)基地。穩(wěn)定發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快向價值鏈高端延伸。加快智能制造轉(zhuǎn)型，積極打造國家智能制造試點城市。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)附加值與競爭力。加快優(yōu)化提升化工、食品、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層級。全面加快柳東新區(qū)開發(fā)建設，發(fā)揮廣西柳州汽車城集聚效應加快產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展，打造全國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、產(chǎn)城融合示范區(qū)和國家高新區(qū)建設先進區(qū)，形成新的增長極；進一步完善工業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級。實施全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，加快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以智能化、高端化、聚集化、融合化為引領，集中優(yōu)勢資源，實施重點突破，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、先進裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物與制藥等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展城市礦產(chǎn)、住宅產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，著力培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、示范效應明顯、具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。以重點骨干企業(yè)為龍頭，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和現(xiàn)代化水平。提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著眼于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市功能完善和市民生活品質(zhì)提升，堅持生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)同步發(fā)展，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、上下游協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務業(yè)體系。深入推進旅游名城建設。深入挖掘山水自然資源、民俗風情、鄉(xiāng)村建設、歷史文化的潛在價值，圍繞百里柳江都市休閑旅游、民俗風情生態(tài)旅游和環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游三大產(chǎn)品板塊，統(tǒng)籌推進旅游項目和基礎設施建設，提升景區(qū)建設水平，打造百里柳江、元寶山、程陽八寨、香橋巖溶公園等一批精品景區(qū)，加快百里柳江、程陽八寨創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，將融水、三江、鹿寨建成廣西乃至全國特色旅游名縣。

　　實施開放發(fā)展戰(zhàn)略 全面推進開放強柳

　　記者：封閉導致落后，開放帶來進步。堅持開放的發(fā)展理念，這既是對我國改革開放成功經(jīng)驗的總結(jié)繼承，也是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求。從某種意義上說，開放也決定著柳州的未來。柳州如何堅持開放發(fā)展？

　　鄭俊康：開放，是柳州發(fā)展的推進器。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，封閉只會抑制自己的生機。30多年來，柳州市奮力投身于中國改革開放的歷史大潮之中，經(jīng)過不斷解放思想、大膽實踐，將發(fā)展視野、發(fā)展觸角逐漸擴展和延伸至全球范圍，從昔日南方一個比較閉塞的傳統(tǒng)工業(yè)小城，嬗變?yōu)榻袢諠u具“國際范”的西南制造業(yè)重鎮(zhèn)，并正在努力升級為地域性經(jīng)濟發(fā)展的龍頭城市。五中全會將“開放”列入五大發(fā)展理念，重申“中國開放的大門永遠不會關(guān)上”，這讓柳州市上下更加堅定了大力實施“實業(yè)興市，開放強柳”戰(zhàn)略的信心和決心。我們要緊緊抓住國家推進“一帶一路”建設和自治區(qū)打造國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶等有利契機，把拓展對外交通新格局、構(gòu)建區(qū)域物流節(jié)點（或中樞）作為柳州未來發(fā)展生死攸關(guān)的大事，從戰(zhàn)略全局高度來全面統(tǒng)籌、全力爭取、全速推進，全力推進柳肇鐵路等重大項目建設，全力提升區(qū)域性交通樞紐地位，著力打造廣西構(gòu)筑“一帶一路”有機銜接門戶的重要節(jié)點城市。

　　全力提升交通樞紐地位。把拓展對外交通新格局、構(gòu)建區(qū)域物流節(jié)點（或中樞）作為柳州未來發(fā)展生死攸關(guān)的大事，從戰(zhàn)略全局高度來全面統(tǒng)籌、全力爭取、全速推進。積極借助和主動融入國家“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，依托廣西打造國際通道、戰(zhàn)略節(jié)點和重要門戶等重大機遇，全力推進鐵路項目建設，并力爭打造成為廣西構(gòu)筑“一帶一路”有機銜接門戶的重要節(jié)點城市。同時，加快推進焦柳鐵路擴能改造，積極謀劃推動柳州至百色等南下、北上鐵路項目，協(xié)同推進廣西城際軌道交通建設，讓更多的鐵路在柳州交匯。依托已建、在建及規(guī)劃新建的十條貫穿柳州的高速公路，構(gòu)建溝通廣西周邊各省市的公路通道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通規(guī)劃建設，持續(xù)提升綜合交通通達能力。圍繞西南水運出海北線通道（柳江—黔江）建設，全面提升航道等級和通航能力，打造桂中地區(qū)乃至貴州省最快的出海、通航的黃金水道。加快推進柳州機場改擴建，規(guī)劃建設空港經(jīng)濟區(qū)，打造廣西航空物流中心?？茖W規(guī)劃建設交通樞紐場站，確保多種運輸方式實現(xiàn)有效銜接。

　　增進區(qū)域合作引領西江經(jīng)濟帶發(fā)展。積極融入西江經(jīng)濟帶開發(fā)開放、建設發(fā)展，依托比較優(yōu)勢，發(fā)揮集聚效應、紐帶效應和示范效應，不斷強化龍頭城市的產(chǎn)業(yè)支撐、要素支持和引領帶動作用，逐步構(gòu)建優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作體系，全面打造西江經(jīng)濟帶現(xiàn)代綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)金融中心、信息中心、服務中心以及先進制造業(yè)基地。主導柳來河一體化發(fā)展。加強與北部灣經(jīng)濟區(qū)合作。廣泛參與泛珠三角經(jīng)濟區(qū)合作，積極融入粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展。加強與港澳地區(qū)在金融、保險、貿(mào)易、中介、文化、旅游、會展等高附加值產(chǎn)業(yè)上的接觸與合作，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。

　　統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”。充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，堅持“引進來”與“走出去”深度結(jié)合，加快形成開放競爭新優(yōu)勢。加大招商選資、引智引技力度，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入推進“加工貿(mào)易倍增計劃”，努力打造面向東盟的生產(chǎn)資料交易中心和物流基地；拓展深化與東盟國家交流合作的領域和內(nèi)涵，逐步提高柳州自主品牌的國際影響力。廣泛開展國際交流合作，加快引進國外先進技術(shù)成果和高層次創(chuàng)新人才。全面加強口岸建設發(fā)展，加快柳州綜合保稅區(qū)申報建設，打造陸運、水運和航空“三位一體”的口岸經(jīng)濟。

　　實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 全面推進新型城鎮(zhèn)化

　　記者：協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。歷經(jīng)改革開放30多年的高速發(fā)展，我們面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。五中全會聚焦全面建成小康社會目標，提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就是要堅持問題導向，補齊發(fā)展短板。對于柳州而言，協(xié)調(diào)發(fā)展主要是解決哪些問題？

　　鄭俊康：協(xié)調(diào)，是柳州發(fā)展的平衡桿。全面建成小康，重在“全面”二字，著重解決的是發(fā)展中不平衡問題。協(xié)調(diào)發(fā)展，是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是解決發(fā)展中不平衡問題的不二法門。對于柳州而言，協(xié)調(diào)發(fā)展主要是著力解決新型城鎮(zhèn)化的問題。我們要圍繞新型城鎮(zhèn)化建設要求，順應現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展新理念新趨勢，堅持走以人為本、“四化”同步、布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承的具有柳州特色的新型城鎮(zhèn)化道路，以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為抓手，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補的新型城鎮(zhèn)體系。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68.7％，把柳州建設成為市區(qū)建成區(qū)面積200平方公里以上、常住人口200萬人以上、引領西江經(jīng)濟帶發(fā)展的龍頭城市。

　　科學構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。堅持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以中心城區(qū)為核心、縣城為依托、重點小城鎮(zhèn)為基礎，經(jīng)濟聯(lián)系緊密、功能互補的城市發(fā)展格局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補的“一圈一帶四軸”新型城鎮(zhèn)體系。以增加承載農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)量、提升市區(qū)綜合服務能力為重點，著力打造現(xiàn)代中心城市。強化產(chǎn)業(yè)功能、服務功能和集聚功能，促進縣城向城市轉(zhuǎn)型。推廣國家建制鎮(zhèn)試點建設經(jīng)驗，打造一批合理分工、各具特色、協(xié)同發(fā)展的重點小城鎮(zhèn)。重新科學劃定城市增長邊界，啟動北部生態(tài)新城規(guī)劃建設。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。對不同的主體功能區(qū)實行差別化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。

　　大力提升城市、城鎮(zhèn)建設品質(zhì)。按照特色和宜居方向，推動中心城市和縣鎮(zhèn)實現(xiàn)向生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀發(fā)展。彰顯山水城市特色，改造提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。有序推進城市更新，優(yōu)化提升城市綜合服務功能。適當超前建設和完善綜合交通設施，深入創(chuàng)建國家“公交都市”示范城市，提高公共交通承載能力，逐步推進城鄉(xiāng)公交一體化。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)電力、通信、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)建設。加強城鎮(zhèn)水源地保護與建設和供水設施改造與建設，確保城鎮(zhèn)供水安全。積極創(chuàng)建海綿城市，完善防洪排澇體系。

　　積極推動“四化”同步發(fā)展。加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。不斷強化柳東新區(qū)作為產(chǎn)城融合示范區(qū)的戰(zhàn)略地位和作用，持續(xù)提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力、創(chuàng)新驅(qū)動力、環(huán)境驅(qū)動力和教育驅(qū)動力。大力推動柳江、鹿寨、柳城與中心城市產(chǎn)業(yè)無縫對接。積極發(fā)展柳州北部經(jīng)濟帶。以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)引領推進國家智慧城市試點建設，統(tǒng)籌實施智慧政務、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧衛(wèi)生、智慧教育等一批重大信息化項目。用綠色化方式提升新型城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展。

　　有序推進就地城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化。圍繞縣城和重點城鎮(zhèn)發(fā)展推進就地城鎮(zhèn)化，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)要素集聚能力為核心，進一步提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和人口集聚能力。促進現(xiàn)有農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集聚。建立完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社會保障和基本公共服務體系。夯實保障基礎，增強居民對就地城鎮(zhèn)化的認同感，穩(wěn)固心理基礎。不斷優(yōu)化人口資源和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和權(quán)益保障。進一步提高城市、城鎮(zhèn)治理水平。提高城市、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理水平。

　　實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略 打造美麗柳州新形象

　　記者：小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！敝醒腙P(guān)于生態(tài)文明建設深情描繪的美麗中國，激發(fā)億萬人民對美好未來的向往。柳州如何以綠色發(fā)展贏得美好未來？

　　鄭俊康：綠色，是柳州發(fā)展的保鮮袋。綠色發(fā)展，強調(diào)的是生態(tài)文明的進步，注重的是解決人與自然和諧問題，著眼的是可持續(xù)的發(fā)展，追求的是建設宜業(yè)宜居、宜游宜賞的美好家園。隨著對發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化，我們越來越意識到，綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。堅持綠色發(fā)展，必須注重綠色富國、綠色惠民，尊重自然、順應自然、保護自然，推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。我們要加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以建設國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市為抓手，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間“山清水秀地干凈”的美麗柳州。我們相信，沐浴在生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的陽光下，柳州市明天的全面小康生活一定更美好。

　　積極創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市。深入實施主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴格劃定生態(tài)紅線和用途管制，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，科學謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。完善生態(tài)補償機制。實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，健全重大工程項目布局建設決策過程的公眾參與機制。加強重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)管護。深入推進石漠化綜合治理，保持森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在65％以上，城市建成區(qū)綠地率達到并穩(wěn)定37%以上。深入創(chuàng)建“國家環(huán)境保護模范城市”。嚴格控制主要污染物排放。完善生態(tài)文明制度建設，實行最嚴格的環(huán)境準入制度和環(huán)境保護責任追究、環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)離任審計制度。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。加快花園城市2.0版升級建設，打造以“紫荊花都”為品牌的“繽紛花園之城、燦爛人文之城、綠色生態(tài)之城”，努力創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市。

　　深入推進美麗柳州鄉(xiāng)村建設。鞏固清潔鄉(xiāng)村成果，持續(xù)推進生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活幸福、鄉(xiāng)村和睦安寧。統(tǒng)籌推進村屯基礎設施建設，著力解決好“最后一公里”建設管理問題。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。優(yōu)化村莊布局，提高村落規(guī)劃和民居設計水平，科學引導農(nóng)村住宅和居民點建設，加快推進農(nóng)村危房改造工程，推廣使用農(nóng)村建房圖集，注重鄉(xiāng)土特色打造，保護開發(fā)傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨，建設新型農(nóng)村社區(qū)，基本實現(xiàn)屯級道路硬化。以培育新型農(nóng)民、優(yōu)化家風和文明鄉(xiāng)風為重點，扎實推進文明村鎮(zhèn)和綠色村屯創(chuàng)建，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。

　　大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生活低碳化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)經(jīng)濟體系。大力發(fā)展新能源汽車、新能源和可再生能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新型建材、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快打造區(qū)域性新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。以綠色化、生態(tài)化改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)業(yè)。推進低產(chǎn)林改造，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。積極發(fā)展生態(tài)服務業(yè)。鼓勵社會資本投向生態(tài)建設和環(huán)境保護領域，推動城鎮(zhèn)環(huán)保設施建設運營產(chǎn)業(yè)化。立足三柳高速沿線地區(qū)的生態(tài)資源稟賦，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，將三柳高速經(jīng)濟帶打造成廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

　　全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，促進資源節(jié)約利用，強化節(jié)能減排降碳指標管理，努力創(chuàng)建“國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市”“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”。開展全民節(jié)能行動。加強高耗能行業(yè)能耗管控。構(gòu)建暢通高效的天然氣輸送網(wǎng)絡。深入推進節(jié)約集約用地。嚴格水資源管理。推進綠色建筑發(fā)展。圍繞構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快柳北循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)存量實施循環(huán)化改造、增量進行循環(huán)化建設，建立生活垃圾分類回收和再生資源回收體系。

　　實施共享發(fā)展戰(zhàn)略 提升幸福柳州新水平

　　記者：人人共建、人人共享，是經(jīng)濟社會發(fā)展的理想狀態(tài)。對于柳州來說，當前城市居民收入差距、城鄉(xiāng)收入差距還比較大，特別是北部偏遠山區(qū)貧困人口還比較多，這是必須直面和解決的問題。柳州市如何采取更有力的舉措，讓380萬各族人民共同邁入小康？

　　鄭俊康：共享，是柳州發(fā)展的定盤星。黨的十八屆五中全會提出了“五大發(fā)展”理念，其中的“共享發(fā)展”理念是我們黨對于“全面建成小康社會”的一個重要詮釋?！笆濉睍r期是柳州深入實施“實業(yè)興市，開放強柳”戰(zhàn)略、在全區(qū)率先全面建成小康社會、基本建成西江經(jīng)濟帶龍頭城市的關(guān)鍵時期。在這一個五年中，“共享發(fā)展”和“全面建成小康社會”是密切相關(guān)的。如果將全面建成小康社會比作一幅壯美畫卷，那么發(fā)展是其中最厚重的底色，而共享則是其中最溫暖的主題。我們要堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在推進精準扶貧、保障和改善民生、發(fā)展社會事業(yè)等方面作出更有效的制度安排，提高城鄉(xiāng)居民基本服務均等化水平，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的基本公共服務體系，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。確保到2020年，全市農(nóng)村貧困人口全部脫貧銷號，貧困村全部脫貧出列，貧困縣全部脫貧摘帽。

　　全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。因人因地施策，精準實施“七個一批”，采取“大會戰(zhàn)”等超常措施，全力推進精準扶貧、精準脫貧攻堅，確保到2020年，全市扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村全部“摘帽”，農(nóng)村貧困人口全部脫貧。建立健全以精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核為重點的精準扶貧工作機制，做好貧困戶貧困村精準識別和動態(tài)管理，做好精準識別到村、到戶、到人。扎實做好扶貧整村推進工作。扎實推進貧困農(nóng)民教育培訓。抓好交通路網(wǎng)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、異地搬遷等工作。穩(wěn)步推進金融扶貧，增強貧困地區(qū)“造血”功能。著力提升貧困地區(qū)公共服務和社會保障水平，完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保等機制，深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等系列扶貧工程。建立完善全社會支持參與扶貧工作的體制機制，形成全社會扶貧的合力。

　　建立完善更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。制定完善“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施，實施更加積極的就業(yè)政策，積極應對經(jīng)濟下行帶來的就業(yè)壓力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。深入實施農(nóng)民收入倍增計劃和城鎮(zhèn)居民收入倍增計劃。進一步健全城鄉(xiāng)居民社會基本保險制度，完善失業(yè)保險制度。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。深入實施婦女發(fā)展規(guī)劃和兒童規(guī)劃，促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。健全完善社會養(yǎng)老服務體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展。完善救助工作機制，保障困難群體的基本生活。完善住房保障機制，促進保障性住房建設和供應良性發(fā)展，構(gòu)建多層次的住房保障體系。創(chuàng)新公共服務提供方式，增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。

　　完善公共衛(wèi)生服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，打造國家衛(wèi)生城市升級版，將柳州建設成為健康城市。深入開展公立醫(yī)院改革工作，實行醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級診療體系智慧醫(yī)療網(wǎng)，形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。優(yōu)先保障基礎醫(yī)療機構(gòu)建設，建立適應性強、快速高效的疾病防治和預防保健體系。鼓勵和引導社會力量辦醫(yī)，逐步推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強服務機構(gòu)規(guī)范化建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全突發(fā)公共事件防控應急體系，建成覆蓋全市的緊急醫(yī)療救助網(wǎng)絡。堅持計劃生育的基本國策，落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發(fā)展。保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。