上期，我們請(qǐng)開(kāi)發(fā)商、律師、物業(yè)管理者、房產(chǎn)類網(wǎng)站管理者對(duì)21日國(guó)家出臺(tái)的——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了探討，意見(jiàn)中說(shuō)：今后，原則上要建那種沒(méi)有圍墻的住宅區(qū)。不僅如此，已有的住宅區(qū)和單位大院也要逐步打開(kāi)。本期，我們將邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)人士和有關(guān)部門做更加權(quán)威和深入的解讀。隨著時(shí)代的發(fā)展，居住模式、住宅的建造方式、供應(yīng)模式、分配模式乃至人們?cè)诰駥用鎸?duì)居住的觀念都發(fā)生了巨大的變化。中國(guó)人居住的住宅經(jīng)歷了什么樣的變化？各個(gè)歷史階段典型住宅的故事串聯(lián)起來(lái)所塑造出的新中國(guó)的居住歷史該是什么樣呢？

　　□本報(bào)記者 劉青

　　在歷史文化坐標(biāo)下看開(kāi)放街區(qū)

　　我國(guó)傳統(tǒng)城市的規(guī)劃布局，以方直平整的街道方格網(wǎng)系統(tǒng)為主，具有濃厚的東方特色。我國(guó)城市規(guī)劃科學(xué)及其布局結(jié)構(gòu)體系具有悠久的歷史傳統(tǒng)。北京現(xiàn)存的明清古城，是從元大都的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來(lái)。1264年開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)的元大都，遵循了中國(guó)古代城市營(yíng)造經(jīng)典《周禮·考工記》提出的原則：“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門，國(guó)中九經(jīng)九緯，徑涂九軌，左祖右社，面朝后市?！彼竽懙貙⒊善烊缓矗ìF(xiàn)什剎海）引入市區(qū)，以中軸線與其相切，確定了整個(gè)城市的布局。在儒家思想的基礎(chǔ)上，又體現(xiàn)了“人法地、地法天、天法道、道法自然”的道家思想，第一次將儒、道融于中國(guó)的都城營(yíng)造之中。據(jù)吳良鏞考證，自1450到1800年間，除君士坦丁堡在1650-1700一度領(lǐng)先外，北京一直是世界之最。

　　由于殖民地的存在，上海、廣州等城市引進(jìn)了一些歐洲設(shè)計(jì)師做的規(guī)劃設(shè)計(jì)。后來(lái)改革開(kāi)放以后，才迎來(lái)了城市的大規(guī)模發(fā)展。我國(guó)的城市面貌是從蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)的支持開(kāi)始的，大院最早從部隊(duì)、機(jī)關(guān)，特別是從北京開(kāi)始推向全國(guó)。

　　西方城市規(guī)劃大師先后提出了各種各樣的理論，其中有一個(gè)叫做光輝城市理論?！耙?！要居住！”勒·柯布西耶在1930年他的《光輝城市》中創(chuàng)造出一個(gè)嶄新的以工業(yè)時(shí)代為背景，效率最大化為目標(biāo)的城市模型。

　　在《光輝城市》的平面圖里，他幻想著一座容納150萬(wàn)人的城市交通網(wǎng)絡(luò)與建筑能夠?yàn)槌鞘刑峁┏浞值谋憷?，每一個(gè)方塊街區(qū)的大小都是400M×400M，每一座水平橫躺的摩天樓之間以工業(yè)時(shí)代的象征物汽車作為連接，每一棟建筑必不可缺的便是垂直升降的電梯，但又不同于曼哈頓的擁塞文化，每一棟建筑物之間相隔400米，充分讓每一個(gè)住在塔樓里的人可以享受到新鮮的空氣與陽(yáng)光。

　　歐洲的好些城市，街也不大也不寬，比如意大利，單行道很多，甚至有很多不是方格網(wǎng)，是放射形的、異形的，但交通通行效率是非常高的，當(dāng)毛細(xì)血管豐富起來(lái)以后，大量的血液（車輛）就會(huì)在毛細(xì)血管運(yùn)行，而不是都跑到主動(dòng)脈上去。

　　從石家莊的角度來(lái)看，這些年先修平面的主干道，比如裕華路迎賓大道、建設(shè)大街，后來(lái)修高架路、槐安路、和平路、二環(huán)，最后發(fā)現(xiàn)哪是高架路，哪是寬?cǎi)R路，哪的車就多，為什么呢？人們都認(rèn)為，最粗的地方流量最暢快，同時(shí)，規(guī)劃上沒(méi)有足夠的毛細(xì)道路，車輛不能被分解到小街區(qū)里面去，不得不通過(guò)主干道進(jìn)入到次干道里面去。

　　石家莊規(guī)劃部門其實(shí)做過(guò)一些工作，前幾年做過(guò)路網(wǎng)加密，在已經(jīng)建設(shè)的小區(qū)劃了紅線，以后有機(jī)會(huì)的時(shí)候這里就能通過(guò)去，但是礙于小區(qū)建設(shè)中，有很多實(shí)施上的難度，有的壓紅線，有的就在紅線里頭，所以實(shí)施起來(lái)比較難。

　　近十多年房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，剛開(kāi)始規(guī)模不大，后來(lái)一下子動(dòng)輒拿幾百畝土地，給城市血脈造成堵塞，越寬越大的馬路越堵。從這個(gè)角度講，開(kāi)放式街區(qū)制是對(duì)的。

　　市民最關(guān)心的是我住的小區(qū)會(huì)不會(huì)被打開(kāi)口，會(huì)不會(huì)變成外人穿行的道路，會(huì)不會(huì)外人來(lái)?yè)屛业幕▓@等。從行為上分析，車輛為什么穿行小區(qū)?我從萬(wàn)達(dá)到西部山前，我絕對(duì)哪個(gè)小區(qū)也不用穿行，一定是找快速路直接過(guò)去，所有的走這些毛細(xì)路的，穿小區(qū)的，大部分人是必須得通過(guò)這個(gè)路線，才能到達(dá)他要去的地方。人為什么會(huì)避開(kāi)更通暢更簡(jiǎn)便的道路去選擇更麻煩的呢？所以，小區(qū)即便打開(kāi)，也是除非必要的區(qū)域，而不會(huì)打開(kāi)后就完全變成了穿行的道路。

　　對(duì)“街區(qū)制”規(guī)劃理念的正確理解

　　街區(qū)制是城市建設(shè)布局的一種形式，基于國(guó)外較為流行的“block”街區(qū)規(guī)劃理論。Block即B-business(商業(yè))，l-leisure(休閑)，o-open(開(kāi)放)，c-crowd(人群)，k-kindness(親和)，就是指小尺度的開(kāi)放性的居住街區(qū)。其外界面對(duì)外開(kāi)放，內(nèi)界面保持一定的私密性，兼有封閉與開(kāi)放的雙重特點(diǎn)，融合了居住、商業(yè)、文化、服務(wù)等多種功能，優(yōu)點(diǎn)是與傳統(tǒng)相比，增加了公共道路和路網(wǎng)密度，緩解交通壓力，缺點(diǎn)是增大了住區(qū)的噪音干擾?！度舾梢庖?jiàn)》對(duì)“街區(qū)制”理念的提出和落實(shí)，是我國(guó)城市建設(shè)文明進(jìn)步的一種體現(xiàn)，由過(guò)去封閉向現(xiàn)代開(kāi)放的一種過(guò)渡，通過(guò)規(guī)劃理念的引導(dǎo)來(lái)改善城市生活、解決城市問(wèn)題?！敖謪^(qū)制”對(duì)于城市來(lái)說(shuō)具有很重要的意義，第一可以緩解交通擁堵問(wèn)題，完善城市路網(wǎng)體系，提高交通的通達(dá)性；第二可以提高城市土地的利用率、提升土地價(jià)值；第三能夠促進(jìn)鄰里交往，提升街區(qū)的城市活力。

　　《若干意見(jiàn)》中提出“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建封閉式小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用……”。這一段話是針對(duì)優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)的，要整段連起來(lái)看，不要斷章取義和誤讀。這里對(duì)于新建小區(qū)和已建成的小區(qū)有不同的措施，要因地制宜。

　　對(duì)于新建小區(qū)，即建設(shè)成開(kāi)放型街區(qū)，會(huì)提升城市街道的生活性，促進(jìn)鄰里溝通交往，有利于社會(huì)和諧。街道融入了更多的功能，如商業(yè)和休閑，和封閉小區(qū)冰冷的圍墻相比，開(kāi)放型街區(qū)顯得更加親切和舒適。而且國(guó)外很多城市都采用這種模式，如荷蘭多數(shù)住宅都是開(kāi)放式小區(qū)，市民普遍比較認(rèn)同這種觀念，開(kāi)放式街區(qū)也可以讓所有市民對(duì)優(yōu)秀景觀資源共享。

　　對(duì)于已建成小區(qū)，主要是針對(duì)過(guò)去的單位大院和超級(jí)小區(qū)，這些小區(qū)面積過(guò)大，完全封閉，割裂了城市路網(wǎng)交通，造成道路交通微循環(huán)不暢，很多斷頭路、丁字路等，成為城市交通的梗阻，打開(kāi)這樣的小區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，對(duì)于緩解城市嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題具有很好的效果，提高了通達(dá)性。但也并不是一刀切，要逐步打開(kāi)，也要根據(jù)實(shí)際情況具體問(wèn)題具體來(lái)說(shuō)，需要征求公眾意見(jiàn)以及必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。其實(shí)這種機(jī)關(guān)大院、國(guó)企大院、超級(jí)小區(qū)等在北京等大都市比較常見(jiàn)，在石家莊并不多。

　　首先建議國(guó)家盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。其次建議修訂交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，最后，在城市規(guī)劃中將“街區(qū)制”與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃結(jié)合。

　　其中，與控制性詳細(xì)規(guī)劃結(jié)合從以下方面建議：在新建區(qū)按照50米-200米的間距布置道路（可根據(jù)實(shí)際情況選擇），適當(dāng)控制道路紅線寬度，形成“窄道路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”的城市格局，道路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里作為目標(biāo)（石家莊現(xiàn)狀道路網(wǎng)密度僅僅2.92公里/平方公里）；在舊城區(qū)要結(jié)合舊城改造更新，尤其是用地面積超大，又能銜接城市主干路的單位大院或超大小區(qū)，內(nèi)部主要道路變成城市次干路或者支路，并且加密路網(wǎng)，逐步完善道路網(wǎng)體系。建議將城市支路也上道路紅線，變成強(qiáng)制性內(nèi)容，不能輕易取消，用以保證道路的實(shí)施性。