?、?河北省平泉縣黃土梁子鎮(zhèn)楊杖子村農(nóng)戶(hù)利用小額扶貧貸款，發(fā)展食用菌養(yǎng)植，成功脫貧致富。圖為農(nóng)戶(hù)在大棚里采摘鮮蘑菇。

　?、?寧夏通過(guò)移民搬遷實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。圖為銀川市興慶區(qū)生態(tài)移民新村64歲的白芝蓮老婆婆在新家果園里采摘樹(shù)莓。

　?、?國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣貴州江口縣積極發(fā)展旅游扶貧，不少村民辦起農(nóng)家樂(lè)。

　　本報(bào)記者 黃俊毅攝

　　“十二五”期間，我國(guó)扶貧工作有著諸多創(chuàng)新，轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”就是其中一個(gè)。當(dāng)前，扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的決勝階段，中央已從動(dòng)員、問(wèn)責(zé)、投入、退出、激勵(lì)等方面作出了部署，廣大扶貧干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)走村入戶(hù)，還要繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新——

　　山西省左權(quán)縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，家在左權(quán)縣桐峪鎮(zhèn)桐灘村的貧困農(nóng)婦李瑞霞依靠1.2萬(wàn)元扶貧小額信貸在家養(yǎng)雞，第二年純收入就達(dá)到5萬(wàn)元，一舉摘掉了貧困帽。像李瑞霞這樣在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)脫貧的群眾，全國(guó)有10992萬(wàn)人。《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到5575萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到5.7%，“十二五”扶貧工作圓滿(mǎn)收官。

　　從扶貧開(kāi)發(fā)到脫貧攻堅(jiān)

　　2015年減貧任務(wù)超額完成，為“十三五”減貧攻堅(jiān)拔寨打下良好基礎(chǔ)。但減貧難度將越來(lái)越大

　　回顧過(guò)去5年間的扶貧成果不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)每年貧困人口減少數(shù)量呈“U”形走勢(shì)。2011年至2014年，我國(guó)減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。2015年，全國(guó)減貧1442萬(wàn)人，比2014年多減210萬(wàn)人，一舉扭轉(zhuǎn)跌勢(shì)，減貧速度顯著加快。

　　“‘十二五’前4年減貧人數(shù)逐年下降，是因?yàn)槲覈?guó)扶貧工作進(jìn)入了啃‘硬骨頭’的階段?！眹?guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富說(shuō)。

　　截至“十一五”末，我國(guó)已使5億人脫貧，但仍有1.5億人沒(méi)有脫貧，這些貧困人口主要分布在中西部石山區(qū)、深山區(qū)、極端干旱山區(qū)、高寒陰濕地區(qū)。以“苦瘠甲天下”的寧夏西海固地區(qū)為例，千山萬(wàn)壑間，滿(mǎn)眼是層層疊疊的黃土坡和坍塌廢棄的窯洞。而且，這里嚴(yán)重缺水，人均水資源量只有全國(guó)人均水平的4.35%；遇上氣候極端的年份，甚至一年到頭無(wú)雨?！按禾觳ハ掠衩?，如果能下點(diǎn)雨，保住了苗，秋后就能有收成；如果沒(méi)保住苗，下一年就沒(méi)飯吃?！睂幭墓淘性輩^(qū)張易鎮(zhèn)駝巷村特困戶(hù)張彩霞說(shuō)。

　　“剩余的貧困人口主要分布在生存條件惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，行路難，吃水難，用電難，一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件比較差。以前出臺(tái)一項(xiàng)政策，一批人能夠脫貧致富，現(xiàn)在剩下的都是‘硬骨頭’，減貧難度越來(lái)越大?！眲⒂栏徽f(shuō)。

　　2015年減貧速度明顯高于上年，要?dú)w功于扶貧力度的進(jìn)一步加大。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視扶貧工作，形成了全黨全社會(huì)合力攻堅(jiān)的新局面。2015年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》出臺(tái)，中西部22個(gè)省區(qū)市與中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，扶貧力度前所未有；各部門(mén)積極出臺(tái)有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的政策措施；社會(huì)各界積極響應(yīng)，僅2015年10月17日“扶貧日”前后就募集了超過(guò)100億元的資金，同比翻了一番。

　　2015年減貧任務(wù)超額完成，標(biāo)志著《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的中期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，為“十三五”減貧攻堅(jiān)拔寨打下良好基礎(chǔ)。

　　從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”

　　要完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)

　　“一看房，二看牛和羊，三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)，四看兒女上學(xué)堂?！痹趯幭奈骱９锑l(xiāng)村，只要提起貧困戶(hù)識(shí)別口訣，人人都能脫口而出。38歲的張彩霞全家住著搖搖欲墜的土坯房，丈夫患有嚴(yán)重胃病，沒(méi)有勞動(dòng)能力，3個(gè)孩子在上學(xué)，2014年經(jīng)駝巷村初評(píng)、張易鎮(zhèn)復(fù)核、原州區(qū)審批，再經(jīng)過(guò)三公示、一公告，被認(rèn)定為特困戶(hù)。

　　當(dāng)然，張彩霞只是全國(guó)精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的8900萬(wàn)貧困人口中的一個(gè)?！笆濉逼陂g，我國(guó)完成了貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任洪天云透露，截至2015年10月，總計(jì)有8900萬(wàn)貧困人口被精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，全部完成了建檔立卡。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在一個(gè)突出問(wèn)題，即“貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)”，扶貧工作就像“大水漫灌”一樣效果欠佳。

　　從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，是“十二五”期間我國(guó)扶貧工作的重大轉(zhuǎn)折。2013年11月，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確提出“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法”。

　　所謂精準(zhǔn)扶貧，主要包括3方面的內(nèi)容。一是精準(zhǔn)識(shí)別，針對(duì)誰(shuí)是貧困人口，制定識(shí)別辦法。二是精準(zhǔn)幫扶，針對(duì)貧困情況，確定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。三是精準(zhǔn)管理，建立貧困戶(hù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，錄入貧困對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，確保扶貧信息真實(shí)、可靠。

　　“要完成如此艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須做好頂層設(shè)計(jì)，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)。唯有如此，脫貧成效才能精準(zhǔn)?！焙樘煸普f(shuō)。

　　識(shí)別貧困戶(hù)是最基礎(chǔ)的工作。據(jù)洪天云介紹，從2013年底開(kāi)始，貧困識(shí)別工作全面展開(kāi)，對(duì)識(shí)別出的8900萬(wàn)貧困人口全部建檔立卡。之后，各地又向近13萬(wàn)個(gè)貧困村派出駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記，為精準(zhǔn)扶貧到村到戶(hù)提供平臺(tái)。

　　“貧困帽”從爭(zhēng)戴到爭(zhēng)摘

　　到2020年，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣要全部摘帽。為此，我國(guó)建立了貧困縣退出機(jī)制和扶貧考核機(jī)制

　　2015年，貴州道真、關(guān)嶺、納雍、沿河、臺(tái)江、雷山、天柱、荔波、羅甸、晴隆等10個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣主動(dòng)申請(qǐng)摘掉貧困縣帽子。從爭(zhēng)戴“貧困帽”到爭(zhēng)摘“貧困帽”，是“十二五”以來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作中的又一可喜變化。

　　多年來(lái)，由于國(guó)家政策層面會(huì)向貧困縣傾斜，不少地方爭(zhēng)戴“貧困帽”?！耙郧皞€(gè)別貧困縣脫貧之后不愿意‘摘帽’，或者戴著貧困縣的‘帽子’炫富，依賴(lài)性嚴(yán)重，不思進(jìn)取，越扶貧越想保貧。他們擔(dān)心摘了貧困帽后，就不能再享受原有扶貧政策?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)蘇國(guó)霞說(shuō)。

　　按照中央要求，到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口要全部脫貧，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣要全部摘帽。為此，我國(guó)“十二五”期間建立了貧困縣退出機(jī)制和扶貧考核機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把扶貧開(kāi)發(fā)作為貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核的主要內(nèi)容，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。

　　洪天云告訴記者：“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣不能都等到2020年時(shí)一起摘帽，要鼓勵(lì)有條件的先退。即便現(xiàn)在退出，到2020年前扶持政策還是保持不變的。2020年以后，中央還會(huì)考慮研究新的扶持政策。”

　　“貴州提出‘摘帽不摘政策’，原有扶持政策保持不變，安排到縣的財(cái)政扶貧資金總量原則上按10%的增幅逐年遞增。還有‘摘帽獎(jiǎng)勵(lì)’‘減貧獎(jiǎng)勵(lì)’等額外獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)主動(dòng)‘摘帽’的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，從其‘摘帽’當(dāng)年起至2018年，每年給予1000萬(wàn)元扶貧項(xiàng)目資金?！辟F州省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任葉韜說(shuō)。

　　當(dāng)然，這樣的考核不單單針對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還包括省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。早在2012年1月，國(guó)務(wù)院扶貧辦就印發(fā)了《扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法（試行）》，分組織領(lǐng)導(dǎo)情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、扶貧工作實(shí)施情況、扶貧工作管理情況4項(xiàng)，督促各省份引導(dǎo)地方各級(jí)政府協(xié)調(diào)各種資源參與扶貧開(kāi)發(fā)，落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任，對(duì)考核結(jié)果分為A、B、C、D四個(gè)等次，被評(píng)為D的省份要通報(bào)批評(píng)。2015年11月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。緊接著，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，圍繞落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，設(shè)置減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金4大項(xiàng)考核指標(biāo)，再細(xì)化為若干子項(xiàng)目，并引入第三方評(píng)估，對(duì)中西部22個(gè)省區(qū)市黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效進(jìn)行年度考核。這標(biāo)志著，我國(guó)從省到縣有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)考核網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)建成。

　　“‘十二五’期間，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66億人，減少到2015年底的6000萬(wàn)左右，減少了1億人；貧困縣農(nóng)民人均純收入從2010年的3273元，增長(zhǎng)到2015年底的6600元以上，翻了一番，增長(zhǎng)幅度連續(xù)5年高于全國(guó)農(nóng)村平均水平。中央確定的到2020年‘確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困’的目標(biāo)一定能如期實(shí)現(xiàn)！”展望“十三五”，劉永富信心十足。