商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽2日在商務(wù)部例行發(fā)布會上透露，目前商務(wù)部正在研究進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資和提高外資利用水平的具體政策措施，進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制性措施，鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時對外資以并購方式參與國企改革表示支持。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉，為了適應(yīng)近年來引資工作國內(nèi)外環(huán)境新的變化，商務(wù)部等相關(guān)部門正在醞釀新時期外商投資頂層設(shè)計(jì)思路，吸收外資政策將由普惠制轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)式，并將在投資促進(jìn)政策中更加突出市場化的手段。

　　“今年商務(wù)部將在進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資和提高利用外資水平方面動更多腦筋，下更大力氣?！鄙虻り栐诨貞?yīng)記者關(guān)于外商投資頂層設(shè)計(jì)思路的問題時表示，具體政策與措施還在研究中，初步考慮：一是繼續(xù)完善投資環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)外資對華投資信心；二是要把利用外資同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，發(fā)揮引資、引智、引技協(xié)同效應(yīng)；三是要加強(qiáng)外商投資法律體系建設(shè)、加快修改“外資三法”，制定外國投資法，爭取在2016年報送全國人大審議；四是要進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制性措施，積極引導(dǎo)鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，補(bǔ)齊我國部分領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的短板。

　　長期以來，我國吸收外資規(guī)?？傮w呈穩(wěn)步上揚(yáng)趨勢。2015年我國實(shí)際使用外資金額7813.5億元人民幣，同比增長6.4%?！笆濉逼陂g吸收外資規(guī)模比“十一五”期間擴(kuò)大30%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查顯示，2016年和2017年中國繼續(xù)被列為最具前景的投資目的國首位。中國美國商會、中國歐盟商會、日中投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，大多數(shù)受訪企業(yè)對中國市場繼續(xù)保持樂觀態(tài)度。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，近年來吸收外資的環(huán)境發(fā)生了很大變化，與此同時，從法律層面，到外資管理體制，再到吸收外資政策、投資促進(jìn)政策、開發(fā)區(qū)等投資平臺的發(fā)展，這些涉及吸收外資的頂層設(shè)計(jì)框架事實(shí)上也已發(fā)生很大變化，可以說是一個重構(gòu)。

　　去年5月我國發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》就對創(chuàng)新外商投資管理體制作出了新的部署，明確提出“改善投資環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放制造業(yè)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。”

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，我國利用外資已經(jīng)進(jìn)入一個“選擇性的，平等性的，綜合商務(wù)成本優(yōu)勢弱化、新優(yōu)勢正在培育中”的階段?！熬珳?zhǔn)式”和“市場化”是新階段外資政策的合理選擇。在他看來，精準(zhǔn)主要體現(xiàn)在目標(biāo)選擇和效果檢驗(yàn)兩方面，對外資的選擇目標(biāo)性更強(qiáng)，同時也要檢驗(yàn)政策推進(jìn)的效果是否落地、是否發(fā)揮了作用。而市場化是要更加突出企業(yè)的主體性。

　　在回應(yīng)外資并購的相關(guān)問題時，沈丹陽表示，跨國并購是當(dāng)前全球外國直接投資的重要方式。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，跨國并購在全球資本流動中一直占有較高比重，并購活躍的年份往往會帶動國際資本流動的大幅增長。比如，2015年全球跨國并購增長61%，由此帶動全球FDI增長36%。

　　2015年全球跨國并購占全球外國投資的比重已經(jīng)升至38%，而同期境外投資者以并購方式對我國投資178億美元，僅占全國吸收外資的14%。顯然，盡管我國近幾年外資并購呈穩(wěn)步上升趨勢，但尚未形成所謂并購潮現(xiàn)象。

　　沈丹陽表示，對外資以并購方式參與國企改革，應(yīng)予以積極支持。在當(dāng)前我國資源能源承載力有限的情況下，通過鼓勵外資并購，有利于盤活供給存量，有利于帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于引入國際領(lǐng)先的管理經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步提升我國企業(yè)的國際競爭力。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對記者表示，外資要更符合中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要。從總體目標(biāo)看，穩(wěn)定外資數(shù)量仍有現(xiàn)實(shí)意義，但著眼高端、提高質(zhì)量才是關(guān)鍵。相應(yīng)地，要將提高外資質(zhì)量作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，政策上要加大“選擇性支持”的力度。應(yīng)從優(yōu)化營商環(huán)境、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、加大選擇性支持的力度和靈活性等方面著手，努力吸引具有高技術(shù)和知識含量、價值鏈高端、高附加值“三高”特征的外資企業(yè)和項(xiàng)目落地。