在“十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則成為引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)的抓手，也是全國兩會上的一大關(guān)鍵詞。去年底，中央經(jīng)濟工作會議上圈定，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，而會同退休養(yǎng)老京津冀等領(lǐng)域的供給側(cè)改革都將成為本屆兩會的焦點。

　　 降稅費 如何有的放矢

　　去年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出要實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，并再次強調(diào)加快財稅體制改革。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授郭杰早在三年前就提出了“結(jié)構(gòu)性減稅”的概念，在他看來，減稅降費首先要減總量，卸掉各行各業(yè)身上的部分稅費負擔(dān)。另外，是否減降稅費也不能一視同仁，比如對一些環(huán)保方面的投資額所得稅就可以適當(dāng)減免。

　　而中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇則表示，減稅不能只提總量，一定要落實到減什么稅、減誰的稅?！氨据喒┙o側(cè)改革強調(diào)要減企業(yè)所得稅，企業(yè)繳稅也確實是我國稅收收入的主體，針對企業(yè)減稅就要研究清楚減免哪些稅種才能真正為企業(yè)減負，而不要‘一鍋煮’、‘一勺燴’。”高培勇說。

　　不過，減稅降費也不能期望“一口吃成個胖子”。中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍就建議，減稅必須要以循序漸進的方式推進，可以先給那些小微、新興企業(yè)更大力度的減免。與此同時，還可以合并一些稅種，并對繳費偏高的領(lǐng)域進行適當(dāng)調(diào)節(jié)。

　　實際上，此前就有學(xué)者多次提出應(yīng)降低養(yǎng)老保險費率為企業(yè)減負，但也有分析指出，就現(xiàn)在養(yǎng)老保險的運行狀況而言，一旦大幅降費率，基金的收支不平衡也將愈演愈烈。

　　去產(chǎn)能 如何平穩(wěn)過渡

　　在供給側(cè)改革中，去產(chǎn)能一直是重中之重。在砍掉過剩產(chǎn)能中，鋼鐵、煤炭兩大產(chǎn)業(yè)成為最先發(fā)力點。人社部部長尹蔚民在最新表態(tài)中稱，化解過剩產(chǎn)能將造成一部分職工被分流安置。據(jù)初步統(tǒng)計，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才在接受北京商報記者采訪時表示，伴隨新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到一定沖擊、部分產(chǎn)業(yè)工人在短期內(nèi)面臨調(diào)整已經(jīng)成為必然。建議相關(guān)地區(qū)和國家有關(guān)部門對面臨失業(yè)或潛在失業(yè)人員數(shù)量進行調(diào)查統(tǒng)計和科學(xué)預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上提早制定社會保障等方面的具體應(yīng)對措施辦法，防范和化解社會矛盾。

　　“人員安置是去產(chǎn)能能否順利推進的一大核心問題，在做好內(nèi)部安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作之余，政府也必須要起到兜底作用，”徐洪才說，“另外，產(chǎn)能的減法一定要和新經(jīng)濟增長點的加法一起做，淘汰落后產(chǎn)能的同時，要補服務(wù)業(yè)、高科技等領(lǐng)域的短板?！?/p>

　　去庫存 如何增加有效需求

　　自2月以來，短短20余天里，央行、發(fā)改委等10多個部委相繼出臺了五項重磅措施，幾乎每周都有樓市政策出臺。亞太城市發(fā)展研究會房地產(chǎn)分會會長陳保存表示，化解房地產(chǎn)高庫存，如果著眼于短期效果，主要從需求側(cè)制定措施，比如貨幣、金融、財稅等，很可能進一步降準減息，刺激需求推動存貨的消化。他認為，兩會去庫存的討論可能涉及放松限購令等刺激房地產(chǎn)發(fā)展的措施，并可能談及房地產(chǎn)稅制的整體改革。

　　去年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，一口氣推出包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶、鼓勵各方購買庫存商品房出租、鼓勵房企降價等措施。但在陳保存看來，一二線城市的庫存壓力較小，中央會議上提出的大多數(shù)去庫存政策方向主要針對三四線城市，尤其是庫存量較大的商業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域。針對上述情況，三四線城市去庫存需要加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革。

　　養(yǎng)老 新模式如何落地

　　在今年的全國兩會上，進入供給側(cè)改革時間且快步前行的養(yǎng)老，同樣值得期待。在業(yè)內(nèi)看來，以房養(yǎng)老就是供給側(cè)改革下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。2014年，保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于開展以房養(yǎng)老試點的指導(dǎo)意見》，讓傳言已久的以房養(yǎng)老從概念變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　今年全國保險監(jiān)管工作會議上，保監(jiān)會仍然明確表示將進一步擴大以房養(yǎng)老試點范圍，并確定了配套政策完善時間表，明確今年將會同相關(guān)部委，逐步完善老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險配套制度。專家表示，在今年的兩會期間，配套制度的制定進展，尤其是保監(jiān)會將如何助力以房養(yǎng)老越過市場寒冬勢必會成為代表、委員關(guān)注的焦點。

　　此外，各級政府近年來頻繁提到的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，也被看做是會成為主流操作方向的新熱詞。在業(yè)內(nèi)看來，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實現(xiàn)的瓶頸之一就是養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，或者社區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)未獲得醫(yī)保資格。對此政府已經(jīng)有所注意，北京等地已明確為養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)獲得定點醫(yī)保資格開辟“綠色通道”，讓這些機構(gòu)不用再長期排隊等候醫(yī)保申請。

　　京津冀 如何補齊短板

　　京津冀協(xié)同發(fā)展過程中一直面臨多項挑戰(zhàn)，既要通過疏解非首都核心功能清理北京市內(nèi)的過剩產(chǎn)能，也要推動產(chǎn)業(yè)及技術(shù)轉(zhuǎn)移補齊津冀的產(chǎn)業(yè)短板。一位業(yè)內(nèi)人士指出，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與供給側(cè)改革目標一致，步調(diào)相符。

　　“過去由于京津冀行政區(qū)劃的阻隔，三地的產(chǎn)業(yè)基本是各自為政，雖然先后有環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、首都經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略，但都未達到預(yù)期效果”，北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會秘書長賴陽告訴北京商報記者，“隨著2014年國務(wù)院牽頭將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，北京相當(dāng)一部分層級較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至天津河北等地，幫助當(dāng)?shù)靥蕴^剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，大量人口的疏解也帶動了津冀服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！彼J為，接下來，京津冀協(xié)同發(fā)展越深入，三地供給側(cè)改革的步伐也會更堅實。

　　談及未來京津冀發(fā)展仍需補齊的短板，賴陽認為，目前三地在產(chǎn)業(yè)環(huán)境、執(zhí)法標準等方面仍有差距，如何盡快統(tǒng)一是應(yīng)思考的問題，“另外，京津冀地區(qū)管理人才觀念方面也存在不小落差，需要北京主動為河北、天津提供人才交流與培訓(xùn)”。