人口老齡化所引發(fā)的退休人員激增，正在對養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)形成嚴峻考驗。2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收支失衡狀況仍然加劇，當期收不抵支的省份從2014年的3個增加到了7個。

　　中國養(yǎng)老金融50人論壇2月27日發(fā)布名為《重構(gòu)我國養(yǎng)老金體系的戰(zhàn)略思考》的報告。該報告稱，中國養(yǎng)老保險體系長期風險的核心問題是養(yǎng)老金缺口大，難以應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)。

　　該報告執(zhí)筆人、中國人民大學教授董克用說，2011年以來，在基本養(yǎng)老金覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中，參保人平均增速為4.04%，而離退休人員的平均增速已達6.64%，這表明養(yǎng)老金收入小于支出會持續(xù)下去，隨著而來的就是養(yǎng)老金缺口。

　　報告認為，盡管經(jīng)過連續(xù)十年以上的養(yǎng)老金待遇調(diào)整，但基本養(yǎng)老金替代率仍然處于較低水平。退休人員的基本生活保障面臨著較大風險。

　　在制度建立之初，基本養(yǎng)老保險替代率維持在70%左右，然而2000年以后，基本養(yǎng)老保險替代率持續(xù)下降，從1997年的70.79%下降到了2014年的45%，已經(jīng)處于國際勞工組織公約劃定的養(yǎng)老金替代率警戒線之內(nèi)。

　　報告稱，經(jīng)合組織（OECD）成員國大部分采取三支柱養(yǎng)老金模式，目的是合理分擔國家、雇主和個人養(yǎng)老責任。到2012年底OECD成員國的第二和第三支柱的養(yǎng)老金占GDP加權(quán)平均比重為77%，而我國第二支柱和第三支柱養(yǎng)老金占GDP比重僅為5.1%。

　　董克用表示，養(yǎng)老體系結(jié)構(gòu)不合理是造成當前制度困境的主要原因，養(yǎng)老制度過于倚重作為第一支柱的基本養(yǎng)老金，而第二支柱企業(yè)年金發(fā)展緩慢，第三支柱個人稅延養(yǎng)老金尚未真正建立。退休人員將養(yǎng)老待遇完全寄托于基本養(yǎng)老保險制度，長此以往國家財政將面臨巨大壓力。

　　截至2014年底，全國只有7.33萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參保職工人數(shù)為2293萬人，僅為職工基本養(yǎng)老保險參加人數(shù)的6.7%，絕大多數(shù)職工無法享受企業(yè)年金。

　　報告建議，下一步養(yǎng)老金制度頂層設(shè)計應(yīng)該重構(gòu)“三支柱”體系，重點是把社會統(tǒng)籌和個人賬戶分離，將社會統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)為第一支柱，分離后的個人賬戶與企業(yè)年金、職業(yè)年金合并，形成第二支柱，同時，政府加大稅收優(yōu)惠，鼓勵個人自愿建立作為第三支柱的個人稅延養(yǎng)老金。