當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，中國正處在新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能交替接續(xù)的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)折性變化逐步走向穩(wěn)定的同時，一方面需要對傳統(tǒng)增長動力進(jìn)一步挖掘，通過模式重構(gòu)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、路徑優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級改革“存量經(jīng)濟(jì)”。另一方面，更需要加快培育新興增長力量，發(fā)展“增量經(jīng)濟(jì)”，釋放“新經(jīng)濟(jì)”增長動力，以“新供給”替代“老供給”勢在必行。

　　因此，“十三五”時期正處于關(guān)鍵歷史機(jī)遇期，也是動力切換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時間節(jié)點，必須以“五大發(fā)展理念”為主軸，下大力氣挖掘培育一批“新經(jīng)濟(jì)”的動力群，更加重視供給側(cè)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高中國全要素生產(chǎn)率。

　　加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)及其政策主要著力點

　　支撐我國實施新一輪全面對外開放大戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)經(jīng)濟(jì)新體制，在角色定位上，必須樹立“大開放觀”，實現(xiàn)從被動向主動轉(zhuǎn)變，從外圍向中心轉(zhuǎn)變，從參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，從大國向強國轉(zhuǎn)變的“四個轉(zhuǎn)變”，全面構(gòu)筑中國全球競爭新優(yōu)勢。

　　首先，構(gòu)筑全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為重點的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。面對美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“規(guī)則優(yōu)勢”，中國必須加快自由貿(mào)易區(qū)談判的步伐，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn)，倒逼中國的市場壁壘，破除體制機(jī)制障礙，以開放競爭帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。

　　具體而言，中國應(yīng)以開放的心態(tài)和迎接機(jī)遇的眼光看待TPP發(fā)展。圍繞TPP和RCEP形成一個“傘型協(xié)定”?？稍陉P(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)開放、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則等方面設(shè)定介于TPP和RCEP之間的中間標(biāo)準(zhǔn)水平，加快推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAPP）坐實。積極推進(jìn)“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以“周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，推進(jìn)亞歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　第二，全面深化“走出去”戰(zhàn)略實現(xiàn)從GDP到GNP的新跨越。深化“走出去”戰(zhàn)略，帶動資源配置的全球化拓展，將要素稟賦優(yōu)勢升級形成對外投資新優(yōu)勢。通過資本輸出帶動我國全球貿(mào)易布局、投資布局、生產(chǎn)布局的重新調(diào)整，進(jìn)而推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)能合作能夠創(chuàng)造出巨大的增長空間。

　　第三，把“服務(wù)貿(mào)易”作為實施貿(mào)易強國戰(zhàn)略的突破口。應(yīng)把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高服務(wù)貿(mào)易比重，增強“中國服務(wù)”國際影響力，作為“十三五”重大任務(wù)。把2020年服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量比重提高到20%，作為“十三五”對外開放的重要目標(biāo)。

　　培育“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)及其政策主要著力點

　　2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)正處于新的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新已成為世界主要國家的核心戰(zhàn)略。近年來主要國家提出科技戰(zhàn)略的頻率之快、層次之高前所未有。主要發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。新興經(jīng)濟(jì)體國家，如韓國、俄羅斯、印度、巴西等都紛紛提出了本國的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在新一輪國際競爭的大背景下，新一屆政府也把“雙創(chuàng)經(jīng)濟(jì)”（“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”）視為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能和新引擎。新常態(tài)下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所依靠的比較優(yōu)勢大大降低，要獲得新的發(fā)展動能，關(guān)鍵在于放開市場準(zhǔn)入，充分釋放民智民力。

　　第一，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系整合創(chuàng)新資源。目前企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，面臨著“需求與能力相矛盾”的尷尬，大學(xué)和科研院所雖集聚了大量科技資源和人才，但產(chǎn)學(xué)研之間基于利益驅(qū)動的自愿協(xié)同創(chuàng)新尚未廣泛成型，銜接配合不順暢。因此，建立共享基礎(chǔ)設(shè)施，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵體制機(jī)制，防止人為技術(shù)壁壘和行業(yè)壟斷，推動產(chǎn)學(xué)研合作有助于在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　第二，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈條。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚科技資源，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下游的核心、關(guān)鍵以及共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，通過政府投資的宏觀導(dǎo)向作用，在基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)領(lǐng)域加大研發(fā)資金支持，鼓勵官產(chǎn)學(xué)研金共建創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累和企業(yè)設(shè)備投資改造；通過創(chuàng)新鏈驅(qū)動，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以創(chuàng)新鏈為引導(dǎo)，增強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動擁有核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)集聚優(yōu)勢資源加速發(fā)展；著力打造一批具有知識產(chǎn)權(quán)核心競爭力的企業(yè)，形成一批具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，從而帶動整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　第三，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步簡政放權(quán)，通過設(shè)立投資負(fù)面清單、政府權(quán)責(zé)清單和監(jiān)管清單的方式明確政府和市場權(quán)限，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造法制環(huán)境、改善監(jiān)管環(huán)境、掃除體制機(jī)制障礙。同時在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放公共服務(wù)平臺，大力釋放經(jīng)濟(jì)增長活力。

　　第四，建設(shè)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系。發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財稅政策作用，推進(jìn)風(fēng)險資本基金、成長貸款基金、創(chuàng)新基金，實施研發(fā)種子資本計劃，建立科技創(chuàng)新銀行，發(fā)行科技債券，加快新三板等多層次資本市場建設(shè)?？稍O(shè)立國家創(chuàng)新保險基金，不僅可以解除融資抵押的約束，避免借貸抵押對中小創(chuàng)新者產(chǎn)生的擠出效應(yīng)，有利于大型研發(fā)投入，也有利于中小創(chuàng)新項目對資金的需求，全社會的創(chuàng)新效率將因此得到提高。

　　第五，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新資源全球化配置趨勢日益明顯，技術(shù)在全球流動轉(zhuǎn)移日益活躍。在創(chuàng)新全球化的大趨勢下，中國必須積極構(gòu)建跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，幫助企業(yè)鏈接全球資源和市場，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑從國家創(chuàng)新系統(tǒng)到全球創(chuàng)新系統(tǒng)的政策支持體系。

　　培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其政策主要著力點

　　從全球范圍來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、長尾經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)增長點不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技和國家治理全方位深度融合，不斷催生新產(chǎn)品、新組織、新業(yè)態(tài)和新模式，信息經(jīng)濟(jì)成為全球復(fù)蘇的引擎，新一輪重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在全球蔚然成風(fēng)。當(dāng)前，我國已經(jīng)具備了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)深厚的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，盡管我國仍處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，要逾越各類挑戰(zhàn)和難題，但許多應(yīng)用領(lǐng)域已與主要發(fā)達(dá)國家處于同一起跑線上，在新一輪國際競爭和大國博弈中具有超越的潛在優(yōu)勢。

　　第一，信息和數(shù)據(jù)存量和增量巨大。中國是全球互聯(lián)網(wǎng)用戶、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，擁有龐大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)消費的主體。全國4G用戶數(shù)超過了2.5億戶，移動互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)達(dá)9.37億戶。根據(jù)IDC發(fā)布報告，中國2013年的ICT開支為1790億美元，超過了日本的1730億美元，成為全球第二大ICT市場。美國仍然是全球最大的ICT市場，其規(guī)模是中國市場的三倍。

　　第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長速度和體量規(guī)?？捎^。工信部電信研究院近日發(fā)布的《2015中國信息經(jīng)濟(jì)研究報告》顯示，2014年，我國信息經(jīng)濟(jì)規(guī)模同比名義增長21.1%。信息經(jīng)濟(jì)對GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)到58.4%，接近甚至超越了某些發(fā)達(dá)國家的水平。根據(jù)工信部電信研究院的測算，同期美國、日本、英國信息經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率分別為69.4%、42.2%、44.2%。2014年我國信息消費的規(guī)模是2.2萬億，同比增長28%，帶動GDP增長0.64個百分點。按照發(fā)展趨勢看，2015年信息消費的增長速度都超過GDP增速的三倍以上，信息消費已經(jīng)成為了推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力和新亮點。

　　第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將釋放出巨大能量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)融合將形成下一代制造業(yè)形態(tài)、下一代貿(mào)易形態(tài)、下一代物流形態(tài)，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式進(jìn)行全面系統(tǒng)重構(gòu)。埃森哲報告顯示，產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)將尤其推動成熟市場的經(jīng)濟(jì)增長。到2030年，產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的資本投資及其帶來的生產(chǎn)率提升將為美國累積貢獻(xiàn)GDP為6.1萬億美元。中國將有望從產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中實現(xiàn)更顯著的經(jīng)濟(jì)效益。如能落實支持產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的各項措施，到2030年，中國累積GDP將增加1.8萬億美元，相應(yīng)GDP較常規(guī)預(yù)測水平提高1.3%。

　　培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)及其政策主要著力點

　　我國正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，服務(wù)業(yè)是關(guān)聯(lián)度極廣、滲透性極強、社會效應(yīng)極大的綜合性產(chǎn)業(yè)門類。當(dāng)前，中國已進(jìn)入服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的軌道。近些年來，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)展和延長，其覆蓋范圍逐漸從加工制造領(lǐng)域延伸到了服務(wù)領(lǐng)域，制造和服務(wù)之間的界限越來越模糊，制造和服務(wù)逐漸相互融合，全球生產(chǎn)經(jīng)營活動日益被納入到全球生產(chǎn)服務(wù)體系。服務(wù)在企業(yè)產(chǎn)值和利潤中的比重越來越高，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的新趨勢。

　　從未來的政策著力點看：一是大幅提升生產(chǎn)服務(wù)性要素的供給能力。由于我國生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，必須通過外部進(jìn)口先進(jìn)的生產(chǎn)者服務(wù)來滿足國內(nèi)不斷上升的高端生產(chǎn)性服務(wù)要素需求，增強信息、研發(fā)、設(shè)計、物流等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。二是大幅提升服務(wù)消費的比重，促進(jìn)消費升級。從物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級。例如：城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂三大消費支出占人均消費比重從1985年的12.8%上升到2013年的34.1%。估計到2020年這個支出占比有可能提高到40%-45%，成為城鎮(zhèn)居民的消費大頭。三是大幅增加對服務(wù)類公共產(chǎn)品投資。建立服務(wù)業(yè)投資主體多元化機(jī)制。通過PPP等形式，鼓勵支持社會資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、健康、文化、信息等領(lǐng)域的社會投資。四是加大對內(nèi)對外開放力度，著力打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域壟斷。破除推動服務(wù)業(yè)的行政壟斷，推動監(jiān)管制度創(chuàng)新，加快公共資源配置市場化改革。

　　培育通道經(jīng)濟(jì)及其政策主要著力點

　　以促進(jìn)世界經(jīng)貿(mào)大融合為重點的跨區(qū)域互聯(lián)互通，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)：一方面，基礎(chǔ)設(shè)施“通道經(jīng)濟(jì)”。根據(jù)《國際商業(yè)監(jiān)測》（BMI）發(fā)報告預(yù)測，隨著各國政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，到2030年，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)57萬億美元，其中在57萬億美元投資需求中，水和水處理、能源及交通建設(shè)約占80%，成為國際基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)最主要領(lǐng)域。當(dāng)前，中國憑借在公路、高鐵、橋梁、電力、能源等領(lǐng)域較強的基礎(chǔ)設(shè)施能力已超過美國和歐盟成為世界上最大的基礎(chǔ)設(shè)施投資國。數(shù)據(jù)顯示，自1992年到2012年，中國將大約8.5%的GDP用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國和歐盟的2.6%的平均水平。

　　因此，應(yīng)該加快“一帶一路”區(qū)域內(nèi)海運水運網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信光纜網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑完全、高效、便捷、可持續(xù)的亞歐一體化交通運輸體系。積極促進(jìn)港口、電力、通信、能源管道、物流園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的務(wù)實合作。通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)，鏈接區(qū)域增長極，使亞歐基礎(chǔ)設(shè)施朝著更加聯(lián)通、更加兼容、更加智能、更加高端、更加便利的方向發(fā)展，打造綜合樞紐，促進(jìn)“一帶一路”乃至全球“大聯(lián)通”。

　　另一方面，促進(jìn)體制機(jī)制“互聯(lián)互通”。重點推進(jìn)“一帶一路”簡化通關(guān)、檢驗檢疫等方面手續(xù)，降低關(guān)稅，消除貿(mào)易壁壘，推進(jìn)資金流、物流、人員流動的便利化，逐步消除生產(chǎn)要素跨境流動的障礙。與沿線國家共同推進(jìn)雙邊或多邊貿(mào)易和投資便利化，推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機(jī)制，推動口岸操作、國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運的有機(jī)銜接，建立沿線大通關(guān)機(jī)制。

　　培育價值鏈經(jīng)濟(jì)及其政策主要著力點

　　近十多年來，國際分工越來越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。國際分工的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，進(jìn)而演進(jìn)為產(chǎn)品內(nèi)分工為主的國際分工體系。以產(chǎn)品內(nèi)部分工為基礎(chǔ)的中間投入品貿(mào)易稱為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，從而形成了“全球價值鏈分工” 體系。

　　未來全球產(chǎn)業(yè)競爭將是價值鏈上的競爭，面對美國等發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”、“工業(yè)4.0”浪潮，以及國內(nèi)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢流失等多種挑戰(zhàn)，中國必須建立起新的競爭優(yōu)勢，向全球價值鏈上游攀升，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價值鏈全面升級。

　　第一，應(yīng)加大向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資，促進(jìn)價值鏈全面升級。我國制造業(yè)的過剩產(chǎn)能主要集中在中低端環(huán)節(jié)，而高端制造業(yè)產(chǎn)品則是突出的供應(yīng)不足，裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、建材、石化等九大主體制造業(yè)均是如此，這就構(gòu)成未來的巨大投資空間和增長空間。所以，要把制造業(yè)發(fā)展重點逐步轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動我國制造業(yè)開展廣泛的、持續(xù)的技術(shù)升級改造投資。大幅提升我國制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投資強度。

　　第二，重視培育本土跨國公司，增強對全球價值鏈參與度和控制力。經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是跨國公司的全球化， 要提升對全球資源和經(jīng)濟(jì)的控制力，獲取更大的貿(mào)易利益，就必須培育一批在全球范圍內(nèi)有一定競爭力的本土跨國公司。支持企業(yè)最大限度地吸收和利用全球高級生產(chǎn)要素，發(fā)展和延長國內(nèi)價值鏈。政府除了財稅、金融、貿(mào)易便利化政策支持之外，應(yīng)在全球主要出口市場設(shè)立相應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)搭建國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)提供綜合性服務(wù)平臺和境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。

　　第三，著力增強零部件以及裝備制造業(yè)，增強自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。中國是全球最大的中間品進(jìn)口大國之一。在最大限度促進(jìn)零部件進(jìn)口技術(shù)溢出的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)加強零部件產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，一方面提升我國本土企業(yè)的零部件生產(chǎn)質(zhì)量和工藝，走出我國核心零部件過分依賴國外的困境，突破“為出口而進(jìn)口”的被動貿(mào)易模式；另一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工發(fā)展，通過“強基工程”，以“制造業(yè)2025戰(zhàn)略”為核心和重點，全面提升中國全球價值鏈水平。

　　培育綠色經(jīng)濟(jì)及其政策主要著力點

　　2015年5月，我國首次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是就生態(tài)文明建設(shè)做出全面專題部署的第一個文件，是對中共十八大及中央頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖的落實，也意味著大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項重大國策被上升為國家戰(zhàn)略層面。

　　中國發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)既面臨諸多挑戰(zhàn)，也面臨難得的機(jī)遇。2014年，中美作為全球兩個最大碳排放國就應(yīng)對全球氣候變化達(dá)成重要共識。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，中國將力爭實現(xiàn)溫室氣體排放量從2030年左右開始減少，將非化石能源占一次能源消費比例從2015年的15%提升到2030年20%左右，意味著中國必須重新謀劃能源結(jié)構(gòu)和布局，必須下大力氣發(fā)展清潔能源、綠色能源和新興替代能源。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)中有關(guān)“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，積極推動能源循環(huán)高效使用，這勢必對中國能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局乃至全球能源格局都產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，也對清潔能源、新興能源帶來新的發(fā)展機(jī)遇。加大農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)、交通、水和廢物管理的綠色投資；依托碳減排和CDM市場潛力，重點發(fā)展以水能、太陽能、風(fēng)能等清潔能源替代化石能源；大力發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)分布式能源建設(shè)；推進(jìn)低碳城市資源綜合利用、綠色工程與設(shè)計、綠色建筑和建筑能效、建筑垃圾回收，再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制的轉(zhuǎn)換升級，徹底改變過去“高投入、高消耗、高排放、低效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 (中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員 張茉楠)