■供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義是，從短期的需求管理轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期的供給管理；從靠出口、投資、消費(fèi)這“三駕馬車”拉動(dòng)需求，到發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)造性、主動(dòng)性，解決經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展問題；從短期的政策調(diào)整轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期的制度變革和完善。最重要的是，繼續(xù)貫徹十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，簡(jiǎn)政放權(quán)，凡是市場(chǎng)能更好發(fā)揮作用的堅(jiān)決還給市場(chǎng)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從宏觀視角來看，就是改善供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率，讓人力資源、資本提升、技術(shù)進(jìn)步三大生產(chǎn)要素能夠更好地得到利用。從微觀角度來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實(shí)現(xiàn)“微觀政策要活”，依據(jù)行業(yè)的具體情況，即該行業(yè)需求已經(jīng)基本飽和還是需求仍有較大增長(zhǎng)空間，通過“去產(chǎn)能”或“補(bǔ)短板”，把供給作為主攻方向，達(dá)到適應(yīng)需求或是激活需求的目的。

　　堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、市場(chǎng)在資源配置中

　　起決定性作用不動(dòng)搖

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義是，從短期的需求管理轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期的供給管理；從靠出口、投資、消費(fèi)這“三駕馬車”拉動(dòng)需求，到發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)造性、主動(dòng)性，解決經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展問題；從短期的政策調(diào)整轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期的制度變革和完善。最重要的是，繼續(xù)貫徹十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，簡(jiǎn)政放權(quán)，凡是市場(chǎng)能更好發(fā)揮作用的堅(jiān)決還給市場(chǎng)。

　　當(dāng)前，就是要繼續(xù)我國(guó)已經(jīng)開始并取得了階段性成果的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過多依靠行政權(quán)力配置資源帶來的要素配置扭曲，煥發(fā)市場(chǎng)主體活力，使市場(chǎng)在供求平衡中發(fā)揮決定性作用。

　　明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”?！胺攀帧辈弧八κ帧?，切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。在政府層次間，要做到上級(jí)政府放手的權(quán)力，下級(jí)政府要接住、接好；不能出現(xiàn)“真空”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之名行無政府主義之實(shí)。2015年，國(guó)務(wù)院又取消和下放139項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)平均每天超過1萬家。與此同時(shí)，在財(cái)稅金融、價(jià)格、國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)了一批改革舉措。2016年和今后一個(gè)時(shí)期，這一趨勢(shì)應(yīng)繼續(xù)下去。

　　供求兩邊不可偏廢，需要更好發(fā)揮政府作用

　　我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在“適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)”進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革。供求管理兩者的關(guān)系，是長(zhǎng)期與短期的關(guān)系，需要兼顧。既不能為了短期利益犧牲長(zhǎng)期利益，也不能忽視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，而一味追求所謂“長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”，比如面對(duì)我國(guó)近期通縮壓力明顯，就需要引起高度重視。2015年CPI回落、PPI長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)僅靠供給側(cè)改革是無法解決的。出現(xiàn)這種通貨緊縮趨勢(shì)，既有外部需求變化的影響，更是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在調(diào)整的反應(yīng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能在“創(chuàng)造性破壞”后實(shí)現(xiàn)新的平衡。當(dāng)前的尷尬是舊的模式在被打破，而新的模式并沒有建立起來，缺乏新的增長(zhǎng)動(dòng)力源。需求端不斷萎縮，供給端則依然強(qiáng)勁，供求失衡嚴(yán)重；去產(chǎn)能和擴(kuò)需求，尤其是擴(kuò)大內(nèi)需依然任重道遠(yuǎn)。

　　不能由于提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就改變擴(kuò)大內(nèi)需這一既定國(guó)策。對(duì)我們這樣一個(gè)進(jìn)口大國(guó)講，國(guó)際大宗商品價(jià)格下降本來是個(gè)好事情，但如果出現(xiàn)通貨緊縮就有可能形成惡性循環(huán)。必須當(dāng)機(jī)立斷，出重拳應(yīng)對(duì)通縮，盡一切努力使總需求回升，至少不出現(xiàn)大的回落。下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，要更好發(fā)揮政府這只手的作用。

　　做好“實(shí)行減稅政策”這篇大文章

　　我們從2008年國(guó)際金融危機(jī)以來一直堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)性減稅”。當(dāng)然，我國(guó)目前總體稅負(fù)依然較重，減稅還有空間，要“實(shí)行減稅政策”；減稅會(huì)降低稅法遵從成本，也可以改變一些企業(yè)“不偷逃稅難以生存”的窘?jīng)r。2016年不僅將全面推開“營(yíng)改增”改革，把建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，還將積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，加快建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。部分地區(qū)還將開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。同時(shí)進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，全面清理規(guī)范政府性基金、完善涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制等，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)。要企業(yè)降低成本，政府能做的除了提供公平和健康的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，最直接最有效的手段就是減稅，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　階段性提高財(cái)政赤字率是必然選擇

　　財(cái)政部推出了一攬子措施：階段性提高赤字率，擴(kuò)大赤字規(guī)模，相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額；加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。新常態(tài)至少在“十三五”時(shí)期存在，財(cái)政壓力很大，2015年，財(cái)政赤字已經(jīng)有所提高，2016年會(huì)有更大的提高。過去我們財(cái)政收入增速遠(yuǎn)超過GDP的增速，出現(xiàn)了“分配結(jié)構(gòu)不合理”問題，現(xiàn)在財(cái)政收入回落了，又產(chǎn)生了新的問題。

　　在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行壓力加大的形勢(shì)下，財(cái)政收支矛盾呈加劇之勢(shì)，平衡收支壓力較大。我國(guó)間接稅占比較高，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和PPI連續(xù)下降，財(cái)政收入增速下滑幅度更大。與此同時(shí)，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)沒有改觀。穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等增支需求仍然較大。一方面是隨著經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政收入增幅大幅度降低，同時(shí)還要以減稅政策支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；另一方面，則是政府承擔(dān)的支出責(zé)任沒有減少，在轉(zhuǎn)型期支持國(guó)企改革、社會(huì)保障等方面的支出還要明顯增加，階段性提高財(cái)政赤字成為必然的選擇。幸運(yùn)的是，我國(guó)總體債務(wù)率還比較低，財(cái)政政策有比較大的運(yùn)作空間，把握得當(dāng)可以在避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下有效支持轉(zhuǎn)型期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成功。

　　貨幣政策要靈活適度、全面平衡

　　穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)；擴(kuò)大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；完善匯率形成機(jī)制。我國(guó)存款準(zhǔn)備金率還處于高位。商業(yè)銀行上繳存款準(zhǔn)備金得到的利率很低，而央行以各種短期工具給商業(yè)銀行的“便利”則要收取高得多的利息。以便利工具替代存款準(zhǔn)備金率下調(diào)，短期可以理解，長(zhǎng)期則不可取。資金外流、外匯儲(chǔ)備減少，也要求存款準(zhǔn)備金率下調(diào)，以補(bǔ)充外匯占款減少帶來的流動(dòng)性不足。

　　對(duì)我國(guó)股市，國(guó)際上議論比較多。我們一定要有定力，堅(jiān)定推行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更多注意保護(hù)投資者的利益，尤其是保護(hù)中小投資者利益　昂盎啊被蛘策“托底”只能是權(quán)宜之策，要在“供”與“求”上做文章，用經(jīng)濟(jì)的方法管理股市。股市連著企業(yè)和投資者，需要平衡，我們期待一個(gè)更加健康發(fā)展的資本市場(chǎng)。

　　宏觀政策與微觀政策綜合施策

　　宏觀政策要穩(wěn)，要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；改革政策要實(shí)，要加大力度推動(dòng)改革落地；社會(huì)政策要托底，要守住民生底線，更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用。2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。這五大任務(wù)其實(shí)就是靈活運(yùn)用宏觀和微觀政策支持進(jìn)一步深化改革，改善民生，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相輔相成。

　?。ㄗ髡呦抵泄仓醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部宏觀室教授）