克衛(wèi) 繪圖

　　■本報(bào)記者 王一 整理

　　近日，《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》印發(fā)，從政府信息公開條例到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題部署，再到中辦國(guó)辦聯(lián)合發(fā)文，中央對(duì)信息公開工作的要求不斷加強(qiáng)。

　　美國(guó)的政務(wù)信息公開起步得比較早，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

　　翻閱信息的人絡(luò)繹不絕

　　早在1966年，美國(guó)國(guó)會(huì)就制訂了《信息自由法》。這部法律聽上去好像是公眾的信息共享，其實(shí)它是一部規(guī)范政府機(jī)關(guān)公開文件、檔案等信息的法律。

　　這部法律的基本原則是：普遍原則、平等原則和救濟(jì)原則。政府公開信息是普遍的，而不公開是例外，對(duì)不公開的信息，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須說明理由。個(gè)人的知情權(quán)如果遭到不正當(dāng)拒絕，他有權(quán)向法院起訴，尋求司法救濟(jì)。

　　上世紀(jì)60年代，信息還不是很暢通，人們到哪里去閱讀這些信息呢？美國(guó)也同時(shí)公開了公眾獲取信息的途徑。各行業(yè)各機(jī)構(gòu)都把獲取信息的地點(diǎn)和方式，刊登在《聯(lián)邦登記》上，供人們查閱。千萬不要覺得這些內(nèi)容沒人會(huì)看，每每到周末前來翻閱信息的人都絡(luò)繹不絕。

　　美國(guó)政府公開信息很重要的一部分就是公開會(huì)議內(nèi)容。1976年美國(guó)國(guó)會(huì)制定的《政府公開法》 是關(guān)于聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)會(huì)議公開的一部重要法律。凡是行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必須公開舉行，允許公眾觀察。政府機(jī)構(gòu)的會(huì)議安排、變更情況、會(huì)議通知、擬制定的規(guī)章等內(nèi)容應(yīng)提前一周在《聯(lián)邦登記》 或其他法定刊物上公布。此外，會(huì)場(chǎng)應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)姆块g，以便容納更多的人。會(huì)議期間，允許公眾或有利害關(guān)系的人旁聽。會(huì)議的記錄以及有關(guān)決定允許公眾查閱。

　　如果公民對(duì)政府信息公開的狀況不滿，可向信息委員會(huì)提起投訴。信息委員會(huì)的委員大多具有學(xué)術(shù)背景，他們可以對(duì)包括國(guó)防秘密在內(nèi)的任何事項(xiàng)展開討論，投票決定其應(yīng)公開還是保密。信息委員會(huì)的生效決定具有強(qiáng)制力，政府部門必須實(shí)施。

　　對(duì)于信息委員會(huì)的決定，公民如果不滿意還可以向司法法庭申訴。不過，平均在1萬件投訴案件中，只有不到100件最終向法庭進(jìn)行了申訴。因?yàn)榉ㄍド暝V需要時(shí)間、律師和金錢。而向委員會(huì)投訴只需要在網(wǎng)上點(diǎn)擊一下即可，成本低、效率高。

　　盡管信息委員會(huì)需要大量輔助人手，增加了政府的財(cái)政支出，但是，在信息公開方面，政府投下1美元就可以解決100萬美元的問題。

　　政府網(wǎng)站需要公開什么

　　為了推動(dòng)聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)更廣泛地使用互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供信息和服務(wù)，2002年美國(guó)國(guó)會(huì)制訂了 《2002電子政務(wù)法》，該法要求政府機(jī)構(gòu)將自己的行政行為盡可能地在互聯(lián)網(wǎng)上公開。

　　各級(jí)政府都要利用政府網(wǎng)站向社會(huì)公開大量政務(wù)信息。信息包括：政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng)及演講，政府工作的最新動(dòng)態(tài)，民眾到政府辦理注冊(cè)、登記等事項(xiàng)的有關(guān)信息，與政府工作相關(guān)的研究，支持機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息等等?？梢哉f，大部分與民眾相關(guān)的政府事務(wù)，都能及時(shí)通過政府網(wǎng)站獲得詳盡的信息。比如說，在美國(guó)教育部網(wǎng)站，打開有關(guān)政府資助的欄目，就可以查閱到政府資助的項(xiàng)目及具體要求，包括標(biāo)書如何填寫、如何申請(qǐng)，以及以往資助項(xiàng)目的詳細(xì)情況等。

　　美國(guó)政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富，以美國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為例：農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府出資興建，在全國(guó)收集產(chǎn)品價(jià)格，每天通過網(wǎng)絡(luò)和其他媒體公布農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的信息，目的是幫助農(nóng)場(chǎng)主們了解市場(chǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　再說說美國(guó)政府的“犯罪信息中心”，它具有超級(jí)圖像處理、指紋辨析、管理自動(dòng)化等功能，普通用戶在任何微型電腦或移動(dòng)話機(jī)中均可以鏈接進(jìn)入該信息中心獲取各種有關(guān)罪犯的信息，可以有效協(xié)助有關(guān)部門緝拿罪犯。

　　此外，密蘇里州政府還向公眾提供詳細(xì)的兒童護(hù)理服務(wù)信息和父母求助熱線，同時(shí)還在網(wǎng)上提供“收養(yǎng)兒童照片簿”，使那些意欲收養(yǎng)孩子的父母可以進(jìn)入政府的開放主頁，根據(jù)年齡查看孩子們的詳細(xì)情況；康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部門集合到一起，居民如果有什么問題，可以立即被導(dǎo)入與他(她)有關(guān)的169個(gè)市政當(dāng)局中的任何一個(gè)；西弗吉尼亞州政府網(wǎng)站只需要居民輸入自己的社會(huì)保障號(hào)碼，即可查看他們稅收減免的情況，該州還開放了全州就業(yè)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容詳細(xì)，分門別類，便于查詢，同時(shí)還有完整的在線申請(qǐng)表格。

　　美國(guó)最著名的政府站點(diǎn)是白宮站點(diǎn)，其內(nèi)容既包括正式嚴(yán)肅的最新新聞以及聯(lián)邦熱點(diǎn)事件，也包括較為輕松的有關(guān)總統(tǒng)、副總統(tǒng)的家庭情況介紹等話題。白宮站點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是所有美國(guó)官方網(wǎng)站的中心站點(diǎn)，該站點(diǎn)上有一個(gè)美國(guó)聯(lián)邦政府站點(diǎn)的完整列表，可以連接到美國(guó)政府所有已上網(wǎng)的官方資源。同時(shí)白宮站點(diǎn)以及所有內(nèi)閣級(jí)(相當(dāng)于我國(guó)部委級(jí))的站點(diǎn)都提供了文本檢索功能，可以通過關(guān)鍵詞查找這些站點(diǎn)上的所有文獻(xiàn)和文章。

　　預(yù)算公開也要非常詳細(xì)

　　網(wǎng)上信息公開的關(guān)鍵一項(xiàng)便是預(yù)算公開。在美國(guó)，參與預(yù)算過程的機(jī)構(gòu)，包括行政部門和國(guó)會(huì)，都有責(zé)任向公眾提供預(yù)算信息。每年總統(tǒng)的預(yù)算草案都要及時(shí)向社會(huì)公開。國(guó)會(huì)的預(yù)算文件及預(yù)算會(huì)議也是公開的。國(guó)會(huì)審查和辯論預(yù)算的會(huì)議也向公眾開放，公眾可以現(xiàn)場(chǎng)旁聽，也可以在互聯(lián)網(wǎng)或電視上觀看。

　　一項(xiàng)2012年的公開預(yù)算調(diào)查報(bào)告顯示，美國(guó)的預(yù)算透明得分為79分(總分為100分)，在100個(gè)國(guó)家當(dāng)中，排在第7位。以美國(guó)教育支出為例，教育的支出可以很方便地從總統(tǒng)預(yù)算辦公室的網(wǎng)站上查閱到。報(bào)告詳細(xì)地說明了財(cái)政投入的重點(diǎn)、教育投入所要達(dá)到的目標(biāo)、具體采取哪些措施以達(dá)到這些教育愿景。而在詳細(xì)的財(cái)政預(yù)算支出表格里面，則列明預(yù)算前一年的實(shí)際支出和今后兩年預(yù)計(jì)的支出數(shù)額。

　　除此之外，美國(guó)總統(tǒng)預(yù)算辦公室還在網(wǎng)站上提供了往年財(cái)政預(yù)算案的情況，從1996年以來所有財(cái)政預(yù)算案的信息都可以在網(wǎng)上查閱。美國(guó)政府打印辦公室還提供紙質(zhì)版的政府預(yù)算信息。

　　為控制公務(wù)用車和用餐支出，美國(guó)聯(lián)邦政府的公務(wù)局對(duì)聯(lián)邦政府雇員出差制定了嚴(yán)格的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以在其網(wǎng)站上很容易查到，而且細(xì)化到可以根據(jù)每個(gè)郵政編碼查找。機(jī)動(dòng)車是主要的交通工具，政府部門的公務(wù)車一般都有嚴(yán)格的監(jiān)控，只能用于公務(wù)，不能用于私人事務(wù)。為了降低監(jiān)控成本，通常通過里程測(cè)算的方法來檢查公務(wù)人員是否用于私人事務(wù)。

　　美國(guó)州政府的預(yù)算公開更是做得詳細(xì)。以美國(guó)德州為例，市民可以通過以下三種方式來獲得政府預(yù)算信息。第一，預(yù)算局官方網(wǎng)站。市民可以方便地從德州預(yù)算局的網(wǎng)站上查閱2001年以來的政府預(yù)算報(bào)告。第二，民間網(wǎng)站的監(jiān)督。民間獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)督網(wǎng)站更加以市民為中心，更專注于市民關(guān)心的預(yù)算支出，比如可以方便地查閱所有德州公務(wù)員名字、部門、薪水等等信息。第三，官方政務(wù)網(wǎng)站的公開。這個(gè)網(wǎng)站叫做“德州政府之窗”，這個(gè)政府網(wǎng)站可以讓公民、企業(yè)了解德州的財(cái)政收入是怎樣花出去的。

　　更多信息在“云”上

　　云計(jì)算技術(shù)和應(yīng)用正在深刻改變著各行各業(yè)。當(dāng)前，無論是政府部門、金融行業(yè)、交通行業(yè)以及個(gè)人市場(chǎng)都有越來越多的“云”在落地。

　　早在2010年，在很多國(guó)家還沒琢磨明白云計(jì)算是什么的時(shí)候，美國(guó)聯(lián)邦CIO就發(fā)布了“改革聯(lián)邦I(lǐng)T管理的25點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃”，其中非常重要的一條就是在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中實(shí)施“云計(jì)算優(yōu)先”策略，并制定了“聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)中心整合、增強(qiáng)政務(wù)公開的透明度，強(qiáng)制要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)拿出一定比例的應(yīng)用遷移到云上。

　　政務(wù)云計(jì)算帶來了縮短部署時(shí)間、增加系統(tǒng)彈性等一系列好處，并提高了IT系統(tǒng)的服務(wù)能力，會(huì)針對(duì)客戶信息提供給市民想要看到的政府信息。政務(wù)公開變得更加有針對(duì)性，更人性化。

　　根據(jù)《信息周刊》的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，2013年聯(lián)邦政府在云計(jì)算方面的總支出達(dá)到約30億美元，不過距2010年制定的支出200億美元的目標(biāo)還有很大的差距。這說明許多政府機(jī)構(gòu)在采用云計(jì)算方面仍然持試探性態(tài)度，只是對(duì)一些新的應(yīng)用采用了云服務(wù)，而已有系統(tǒng)的遷移仍然有些困難。但云計(jì)算確實(shí)代表著政務(wù)公開的趨勢(shì)，各國(guó)也將陸續(xù)嘗試云計(jì)算，并享受云計(jì)算為政務(wù)公開帶來的便利。

　?。ňC合自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等）