“將中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與美國(guó)、印度、巴西三個(gè)國(guó)家對(duì)比，有助于加深對(duì)我國(guó)目前所處發(fā)展階段、今后一段時(shí)期可能面臨的外部環(huán)境以及發(fā)展停滯風(fēng)險(xiǎn)等重要問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解。”近日，在2016年全國(guó)政策咨詢工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平表示。

　　全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整 外部環(huán)境嚴(yán)峻依舊

　　“十三五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的新形勢(shì)如何?針對(duì)這一問(wèn)題，趙晉平表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正處于三大深度調(diào)整中，一是經(jīng)濟(jì)格局加快演變，二是發(fā)展動(dòng)力正在轉(zhuǎn)換，貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在減弱，三是經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，TPP、TTIP等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的巨形貿(mào)易安排正在對(duì)我國(guó)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的影響力和話語(yǔ)權(quán)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　趙晉平說(shuō)，這三大深度調(diào)整，必然對(duì)我國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的互動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。

　　首先，通過(guò)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較我們可以看到，按照世界銀行購(gòu)買力平價(jià)指標(biāo)計(jì)算，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模2014年、2015年已經(jīng)連續(xù)兩年超過(guò)美國(guó)，2015年比美國(guó)高出5%左右。但是我們認(rèn)為，購(gòu)買力平價(jià)核算方法有很多理論假設(shè)，僅僅是一種國(guó)際比較的分析方法，并不能真正反映不同經(jīng)濟(jì)體實(shí)際的實(shí)力對(duì)比。使用現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的GDP更具現(xiàn)實(shí)意義。如果用現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，2015年，也就是“十二五”末中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于美國(guó)的61.8%，比“十一五”末提高了近22個(gè)百分點(diǎn)，上升幅度十分顯著。但是仍然還有近40個(gè)百分點(diǎn)的差距，而且上年人民幣兌美元一定幅度貶值也將差距又拉開(kāi)了一點(diǎn)。在“十三五”甚至一個(gè)稍長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能否補(bǔ)上，還會(huì)受到許多因素的影響。其中的關(guān)鍵之一，就是美國(guó)是否愿意簡(jiǎn)單接受中國(guó)反超、成為全球最大經(jīng)濟(jì)體的結(jié)果。答案是否定的。通過(guò)主導(dǎo)TPP、TTIP進(jìn)程重塑經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擠壓中國(guó)的貿(mào)易機(jī)會(huì)和增長(zhǎng)空間就是其中的重要手段之一。因此，今后一段時(shí)期，中國(guó)將越來(lái)越多地面對(duì)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家新“規(guī)則”的圍追堵截，繼續(xù)從全球化中獲取增長(zhǎng)紅利的機(jī)會(huì)可能減少，未來(lái)的外部環(huán)境并不令人樂(lè)觀。另外，就像從2015年匯率變化的影響中可以看到的那樣，美元的走向可以在一定程度上改變力量對(duì)比的方向，美元當(dāng)然是由美國(guó)來(lái)左右的，影響中國(guó)實(shí)力的不確定性因素還有很多。

　　其次，通過(guò)我國(guó)與印度、巴西兩個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的比較不難發(fā)現(xiàn)，從相對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距來(lái)看印度正在迎頭趕上，而巴西的差距在拉大。事實(shí)上，近兩年印度保持了全球最快的增長(zhǎng)水平，不論是現(xiàn)價(jià)美元，還是用購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的GDP相對(duì)于中國(guó)GDP的比例實(shí)際上是上升的。這意味著中國(guó)今后將面對(duì)來(lái)自印度等許多新興經(jīng)濟(jì)體日趨上升的競(jìng)爭(zhēng)壓力。而從與巴西的比較中看到的是警示。巴西經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)于中國(guó)的比例持續(xù)較大幅度下降，近年來(lái)面臨十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滯漲。影響巴西跨過(guò)中等收入陷阱的原因很多，其中最重要的影響因素恐怕是工業(yè)化進(jìn)程過(guò)早中斷。目前巴西工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重僅有9%，長(zhǎng)期依靠消費(fèi)和借外資、輸出礦產(chǎn)資源來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，相伴而來(lái)的是勞動(dòng)力成本和社會(huì)保障成本的快速上升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降和社會(huì)分化、矛盾加劇。我們目前雖然程度不同但也面臨一些與巴西類似的風(fēng)險(xiǎn)，如勞動(dòng)力及其要素成本的快速上升、社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加大、成本上升，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱等問(wèn)題。

　　“由此可見(jiàn)，我們面對(duì)著來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的兩頭擠壓。發(fā)達(dá)國(guó)家靠的是所謂新的全球規(guī)則來(lái)壓減我們的機(jī)會(huì)和空間;新興經(jīng)濟(jì)體靠的是自身的勞動(dòng)力資源和低成本優(yōu)勢(shì)犛Χ圓壞痹蚩贍苊娑緣入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)?！壁w晉平總結(jié)認(rèn)為，目前我們面臨的外部環(huán)境，尤其從對(duì)外開(kāi)放的角度來(lái)說(shuō)，是依然是嚴(yán)峻的。

　　趙晉平認(rèn)為，在這種背景下，我們需要看到，傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在減弱，但是新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚沒(méi)有完全形成，核心問(wèn)題是我們的產(chǎn)業(yè)還處在全球價(jià)值鏈的中低端，參與全球產(chǎn)業(yè)分工從中獲取的附加值相對(duì)有限就是一個(gè)突出表現(xiàn)。貿(mào)易增加值核算的分析結(jié)果表明:我國(guó)目前單位出口的國(guó)內(nèi)增加值含量偏低，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)出口帶動(dòng)的國(guó)內(nèi)增加值較小，我國(guó)對(duì)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體單位出口國(guó)內(nèi)增加值含量遠(yuǎn)低于其對(duì)華出口所獲取的增加值。

　　五大任務(wù)提升對(duì)外開(kāi)放水平

　　趙晉平指出，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平是在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整背景下培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本之策。正是面對(duì)這樣的形勢(shì)和要求，中央審時(shí)度勢(shì)，對(duì)“十三五”時(shí)期進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放工作作出了全面部署。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議，將開(kāi)放發(fā)展作為五大理念之一，提出了對(duì)外開(kāi)放的五大重要任務(wù)。

　　一是完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，這個(gè)戰(zhàn)略布局的調(diào)整，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局。應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。第二，加快對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)完善對(duì)外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強(qiáng)營(yíng)銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固出口市場(chǎng)份額，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，應(yīng)當(dāng)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，并且實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。第三，完善投資布局。通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國(guó)企業(yè)。同時(shí)積極搭建國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)。

　　二是形成對(duì)外開(kāi)放新體制，這項(xiàng)任務(wù)非常艱巨，包括完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。同時(shí)提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。

　　三是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。應(yīng)當(dāng)秉持親誠(chéng)惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。此外，要加強(qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國(guó)際資金共建開(kāi)放多元共贏的金融合作平臺(tái)。

　　四是積極參與全球治理、規(guī)則制定。其中亞投行可以說(shuō)是第一個(gè)由新興經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的一個(gè)全球治理機(jī)制。中國(guó)要和其他國(guó)家共同把亞投行的事情做好。

　　五是促進(jìn)內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

　　“十三五”時(shí)期對(duì)外開(kāi)放將在五方面獲突破

　　“十三五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放將在哪些方面取得突破是各界普遍關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)此，趙晉平表示，結(jié)合政策研究和評(píng)估工作的實(shí)際來(lái)看熤饕體現(xiàn)在五個(gè)方面:

　　第一，將推進(jìn)中美BIT談判作為外資準(zhǔn)入制度改革的突破口，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中美投資協(xié)定按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的原則展開(kāi)談判熥詈笈力達(dá)成的應(yīng)當(dāng)是一個(gè)高水平的雙邊投資自由化協(xié)定熡欣于進(jìn)一步鞏固中美新型大國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)。提升中美經(jīng)濟(jì)融合程度熚我國(guó)發(fā)展贏得重要戰(zhàn)略機(jī)遇期熗時(shí)有利于提升我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放水平煹貢乒內(nèi)市場(chǎng)化改革熓視θ球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新要求熚中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。

　　第二，按照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)開(kāi)放模式深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，加快復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。四個(gè)試驗(yàn)區(qū)的先行先試在“十三五”時(shí)期將陸續(xù)到期，加快已形成經(jīng)驗(yàn)的全面復(fù)制和推廣，事關(guān)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和市場(chǎng)化改革的大局。

　　第三，早日結(jié)束RCEP和CJKFTA談判，構(gòu)建高水平FTA全球網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)談判?！笆濉睍r(shí)期在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略領(lǐng)域面臨的艱巨任務(wù)就是完成RCRP、CJKFTA等重大自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程，形成“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局，在參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中把握主動(dòng)。

　　第四，完成對(duì)外投資備案制改革目標(biāo)，形成有效的對(duì)外投資促進(jìn)政策體系和綜合服務(wù)體系，為中國(guó)企業(yè)面向全球的投資布局奠定制度基礎(chǔ)和便利化環(huán)境。金融領(lǐng)域的雙向開(kāi)放對(duì)于未來(lái)我國(guó)加快推進(jìn)全球化戰(zhàn)略至關(guān)重要。資本項(xiàng)目可兌換在“十三五”時(shí)期有望取得新進(jìn)展，金融走出去也將成為提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈參與水平創(chuàng)造有力條件。

　　第五，“一帶一路”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步形成由我國(guó)主導(dǎo)地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈。