編者按

　　我國共有廣西東興、云南勐臘等5個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，72個(gè)沿邊國家級口岸、28個(gè)邊境城市、17個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和1個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這些沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和確保邊境與國土安全的重要屏障，它們正在成為“一帶一路”建設(shè)的先手棋和排頭兵，在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），就新時(shí)期下支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的邊疆作出了具體部署?！兑庖姟访鞔_要求以改革創(chuàng)新助推沿邊開放，允許沿邊地區(qū)先行先試，大膽探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作新模式、促進(jìn)沿邊地區(qū)發(fā)展新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)興邊富民新途徑。此舉有助破解我國邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，適應(yīng)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級需求，將為沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放注入新的活力。

　　隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和全方位對外開放格局的逐步形成，沿邊地區(qū)正由開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善東西共濟(jì)、海陸并舉的全方位對外開放新格局，必須補(bǔ)上沿邊開發(fā)開放這塊短板。

　　邊貿(mào)：力促轉(zhuǎn)型升級

　　本報(bào)記者 馮其予

　　近日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》內(nèi)容接受采訪時(shí)表示，《意見》在促進(jìn)與周邊國家投資貿(mào)易和人員往來便利化方面，主要推動(dòng)“一個(gè)簡放”、“四個(gè)便利”：一是加大簡政放權(quán)力度。二是提高投資便利化水平。三是提高貿(mào)易便利化水平。四是推進(jìn)人員往來便利化。五是促進(jìn)運(yùn)輸便利化。這其中內(nèi)容十分豐富。比如，我國將進(jìn)一步取消下放涉及沿邊國家級口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化核批程序，減少審核環(huán)節(jié)。同時(shí)，還將擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式。

　　此外，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人特別指出，目前我國邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理的弊端已經(jīng)日益凸顯，現(xiàn)有政策也難以適應(yīng)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的需要。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)要“調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變”，并提出了三個(gè)方面的政策措施：

　　一是支持對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。我國將積極支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開展加工貿(mào)易，擴(kuò)大具有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)市場競爭力的產(chǎn)品出口，創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展跨境電子商務(wù)。

　　二是引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)做大做強(qiáng)旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。其中，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金安排向沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　三是完善邊民互市貿(mào)易。加強(qiáng)邊民互市點(diǎn)建設(shè)，修訂完善《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》，嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。清理各級地方政府自行頒布或?qū)嵤┑呐c中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿(mào)易的政策和行政規(guī)章。

　　交通：加快互聯(lián)互通

　　本報(bào)記者 齊 慧

　　“中央決定實(shí)施的‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，這三大戰(zhàn)略都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是它們跟交通運(yùn)輸都有密切的關(guān)系，交通運(yùn)輸是實(shí)施這三大戰(zhàn)略重要的基礎(chǔ)和支撐?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。而《意見》中支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸便利化措施將為我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

　　以我國新疆維吾爾自治區(qū)為例，新疆地處亞歐大陸核心地帶，我國陸地接壤國家總數(shù)為14個(gè)，其中與新疆接壤的國家有俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個(gè)；陸地邊境線長達(dá)5600多公里，占全國陸地邊境線的四分之一，是我國面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的沿邊重點(diǎn)省區(qū)。

　　此次《意見》提出加快推進(jìn)互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目建設(shè)，將我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目優(yōu)先納入國家相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步加大國家對項(xiàng)目建設(shè)的投資補(bǔ)助力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　對此，新疆維吾爾自治區(qū)政府提出，“十三五”期間，將加快推進(jìn)國高網(wǎng)剩余路段建設(shè)，進(jìn)一步完善進(jìn)出疆通道。對烏魯木齊至吐魯番、烏魯木齊至奎屯、烏魯木齊至大黃山等交通流量較大的省會(huì)放射線實(shí)施擴(kuò)容改造，完善提升中通道功能；加快推進(jìn)烏魯木齊、喀什等中心城市國家高速公路過境路段建設(shè)；積極推進(jìn)精河至阿拉山口等國家高速公路新增路段建設(shè)。

　　同時(shí)，《意見》指出，在鐵路方面，將實(shí)施長春—白城鐵路擴(kuò)能改造，重點(diǎn)推進(jìn)四平—松江河、敦化—白河、松江河—漫江等鐵路建設(shè)，推動(dòng)川藏鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌研究雅安—林芝鐵路剩余段建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)滇藏、新藏鐵路以及日喀則—亞東、日喀則—樟木等鐵路建設(shè)。公路水運(yùn)方面，加快推進(jìn)百色—龍邦高速公路、喀什—紅其拉甫公路等重點(diǎn)口岸公路，以及中越、中朝、中俄跨境橋梁、界河碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。加快完善沿邊重點(diǎn)地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。

　　專家表示，對“一帶一路”建設(shè)來說，交通大格局首先是完善各國跨境陸上交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成互聯(lián)互通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。其次，積極推動(dòng)海上互聯(lián)互通，打造安全暢通的海上運(yùn)輸通道。三是積極創(chuàng)造便利的國際運(yùn)輸軟環(huán)境，通過與周邊國家間的雙邊、多邊運(yùn)輸協(xié)定談判，推動(dòng)跨境物流信息的合作與共享，以及跨境運(yùn)輸?shù)确矫娴膮f(xié)作和合作。

　　旅游：推動(dòng)跨境合作

　　本報(bào)記者 鄭 彬

　　與緬甸、老撾、越南三國相鄰的云南，一直將邊境游作為其主打的旅游產(chǎn)品之一。春節(jié)期間，在西雙版納中緬邊境貿(mào)易交易市場里，賣各種特色果蔬、手工藝品的攤位鱗次櫛比，人流更是熙熙攘攘。除中國人外，操不同語言的外國人隨處可見。

　　我國是一個(gè)陸地領(lǐng)土大國，陸地邊境線長達(dá)2.2萬多公里，沿線分布有9個(gè)?。▍^(qū)）的136個(gè)陸地邊境縣（旗、市、市轄區(qū)），國土面積約193萬平方公里，總?cè)丝诩s為2200萬人，并與14個(gè)國家接壤。神秘的國境線，獨(dú)特的自然風(fēng)光，悠久的歷史遺存，奇異的民族風(fēng)情以及和平友好的外交關(guān)系，使我國邊境地區(qū)擁有發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特魅力和廣闊前景。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國邊境旅游集聚的內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南和新疆等7個(gè)?。▍^(qū)），共有星級以上旅游景區(qū)1362個(gè)，其中有23個(gè)5A級旅游景區(qū)。《意見》特別提到要改革邊境旅游管理制度，在有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)，提升旅游開放水平，旅游業(yè)正成為我國沿邊開發(fā)開放中的新亮點(diǎn)。

　　國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立跨境旅游合作區(qū)，就是要實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)從單純的過境旅游地向重要旅游目的地轉(zhuǎn)變。這適應(yīng)了“全域旅游”的發(fā)展思路，通過集觀光、休閑和商貿(mào)于一體的邊境旅游，讓游客在沿邊地區(qū)“有得看”、“有得吃”、“有得住”更“有得玩”，讓更多游客愿意花更多的時(shí)間停留下來。

　　目前，包括新疆、云南、內(nèi)蒙古、廣西、吉林等邊境省份均已開展旅游試點(diǎn)區(qū)工作。云南省旅發(fā)委主任段躍慶表示，作為國內(nèi)開展跨境旅游業(yè)務(wù)較早的省份，云南省已經(jīng)先后編制了包括《上湄公河國際公園發(fā)展規(guī)劃》、《滇西-緬北跨國旅游線路規(guī)劃》等一系列關(guān)于設(shè)立跨境旅游合作區(qū)的方案。

　　“設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，讓旅游業(yè)在穩(wěn)邊安邊興邊中的作用被提到前所未有高度。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所所長葛全勝表示，隨著全國旅游的快速發(fā)展和國際社會(huì)的和平穩(wěn)定趨勢，邊境地區(qū)已成為很多國家發(fā)展旅游業(yè)的重要區(qū)域。邊境旅游作為跨境合作和友誼的催化劑，不僅對邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義，而且對一個(gè)國家旅游業(yè)、對外開放、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作也發(fā)揮著積極促進(jìn)作用。

　　海關(guān)：完善口岸功能

　　本報(bào)記者 顧 陽

　　2月8日一大早，載有193.18噸電子產(chǎn)品的中歐國際班列抵達(dá)滿洲里口岸。正在現(xiàn)場值班的滿洲里海關(guān)關(guān)員迅速為其辦結(jié)了通關(guān)手續(xù)，以確保這些產(chǎn)品能滿足節(jié)日市場的消費(fèi)需求。

　　“據(jù)統(tǒng)計(jì)，春節(jié)7天假期，滿洲里口岸累計(jì)驗(yàn)放各類貨物18.31萬噸，較往年有大幅提升?！睗M洲里海關(guān)關(guān)長唐慶濤介紹，近年來滿洲里口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，通關(guān)便捷性與監(jiān)管效能得到了同步提高。

　　《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》明確提出，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)完善口岸功能，有序推動(dòng)口岸對等設(shè)立與擴(kuò)大開放，加快建設(shè)“一帶一路”重要開放門戶和跨境通道。對此，唐慶濤表示，滿洲里海關(guān)將緊緊依托歐亞大陸橋橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)適應(yīng)口岸和區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步加強(qiáng)口岸建設(shè)，不斷密切與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”沿線海關(guān)合作，在提升口岸的整體輻射效應(yīng)和聚集效能上下功夫。

　　“促進(jìn)貿(mào)易便利，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任?！焙ｊP(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志表示，海關(guān)將與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，加快推動(dòng)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，把傳統(tǒng)的“串聯(lián)式”口岸通關(guān)流程變?yōu)橥交摹安⒙?lián)式”流程，最大限度地簡化企業(yè)申報(bào)手續(xù)，提升通關(guān)效率。此外，海關(guān)還將在關(guān)檢合作“三個(gè)一”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)口岸信息的共享共用。海關(guān)將會(huì)同有關(guān)部門共同研究數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法，加快建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)。

　　張廣志表示，下一步，將進(jìn)一步深化海關(guān)國際合作，重點(diǎn)是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家海關(guān)簽署合作協(xié)議等制度性安排，繼續(xù)在監(jiān)管互認(rèn)、農(nóng)產(chǎn)品綠色通道、能力建設(shè)、科技信息化等多領(lǐng)域進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。