草原監(jiān)測(cè)結(jié)果概要

　　全國(guó)天然草原產(chǎn)草量略有增加

　　2015年，全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量102805.65萬噸，較上年增加0.57％，較2011年增加2.55％；折合干草約31734.30萬噸，載畜能力約為24943.61萬羊單位，均較上年增加0.74％。

　　草原保護(hù)建設(shè)工程成效顯著

　　2015年，重大生態(tài)工程區(qū)草原植被蓋度比非工程區(qū)平均高出11百分點(diǎn)，高度平均增加53.1％，草產(chǎn)量平均增加52.7％，可食鮮草產(chǎn)量平均增加68.7％。其中，退牧還草工程區(qū)草原植被蓋度較非工程區(qū)高出9個(gè)百分點(diǎn)，高度、鮮草產(chǎn)量分別增加

　　48.0％、40.2％。

　　草原利用狀況更趨合理

　　2015年，全國(guó)重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為13.5％，較上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，較2011年下降14.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）天然草原的平均牲畜超載率為17％，較上年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，較2011年下降25個(gè)百分點(diǎn)；其中，牧區(qū)縣平均牲畜超載率為18.2％，半牧區(qū)縣平均牲畜超載率為13.2％。

　　草原防火形勢(shì)嚴(yán)峻

　　2015年，全國(guó)共發(fā)生草原火災(zāi)88起，受害草原面積118116.8公頃，經(jīng)濟(jì)損失10761萬元，死亡2人、受傷22人，牲畜損失4724頭（只）。與上年相比，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)減少70起，但受害草原面積增加78778.2公頃，經(jīng)濟(jì)損失增加8500多萬元，草原防火形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　草原鼠蟲危害程度明顯下降

　　2015年，全國(guó)草原鼠害危害面積為2908.4萬公頃，約占全國(guó)草原總面積的7.4％，危害面積較上年減少16.5％；全國(guó)草原蟲害危害面積1254.7萬公頃，約占全國(guó)草原總面積的3.2％，危害面積較上年減少9.6％。

　　鞏固草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果的任務(wù)依然艱巨

　　2015年全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到了54％，較上年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，較2011年提高3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)5年超過10億噸，草原生態(tài)總體向好。但由于草原生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)是個(gè)長(zhǎng)期的過程，目前還只是處于起步階段，草原生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，加之草原旱災(zāi)、火災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害和鼠蟲害等生物災(zāi)害頻發(fā)，確保草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)的壓力仍然較大。

　　草原生產(chǎn)力

　　2015年，全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量102805.65萬噸，較上年增加0.57％，較“十二五”初期的2011年增加2.55％；折合干草約31734.30萬噸，載畜能力約為24943.61萬羊單位，均較上年增加0.74％。2015年，全國(guó)23個(gè)重點(diǎn)?。▍^(qū)、市）鮮草總產(chǎn)量95542.11萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的92.93％，較上年增加1.24％；折合干草約29887.06萬噸，載畜能力約為23485.29萬羊單位，均較上年增加1.18％。

　　從?。▍^(qū)、市）來看，產(chǎn)草量居前10位的依次是內(nèi)蒙古、新疆、四川、西藏、青海、云南、甘肅、黑龍江、貴州和廣西。與上年相比，廣西產(chǎn)草量超過湖北進(jìn)入前十名，其他排名沒有變化。10?。▍^(qū)）天然草原鮮草產(chǎn)量72248.61萬噸，占全國(guó)鮮草總產(chǎn)量的70.28％，較上年增加0.88％，折合干草22688.99萬噸，載畜能力約17825.17萬羊單位。內(nèi)蒙古、新疆、四川、西藏、青海、甘肅等六大牧區(qū)鮮草總產(chǎn)量57310.13萬噸，占全國(guó)鮮草總產(chǎn)量的55.75％，較上年減少0.76％，折合干草18143.01萬噸，載畜能力約14250.52萬羊單位。

　　草原保護(hù)建設(shè)工程效益

　　“十二五”以來，國(guó)家繼續(xù)在北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、廣西、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、云南、貴州、新疆等省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共260多個(gè)縣（旗、團(tuán)場(chǎng)）陸續(xù)實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南石漠化草地治理工程等重大草原生態(tài)工程。

　　2015年，對(duì)106個(gè)項(xiàng)目縣（市、旗、團(tuán)場(chǎng)）的草原生態(tài)工程建設(shè)情況進(jìn)行了地面監(jiān)測(cè)調(diào)查。監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果表明，通過實(shí)施草原圍欄、補(bǔ)播改良、人工種草等措施，工程區(qū)內(nèi)植被逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內(nèi)草原植被蓋度平均高出11個(gè)百分點(diǎn)，植被高度平均增加53.1％，鮮草產(chǎn)量平均增加52.7％，可食鮮草產(chǎn)量平均增加68.7％。

　　退牧還草工程

　　退牧還草工程從2003年開始實(shí)施，到2015年工程累計(jì)投入中央資金235.7億元。其中“十二五”期間，每年投入中央資金20億元。2015年，退牧還草工程實(shí)施范圍包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）、甘肅、四川、云南、貴州、青海、西藏等13個(gè)?。▍^(qū)），安排草原圍欄建設(shè)任務(wù)267.4萬公頃、退化草原補(bǔ)播改良88.6萬公頃、人工飼草地建設(shè)16.1萬公頃、巖溶地區(qū)草地治理8萬公頃、已墾草原治理試點(diǎn)0.67萬公頃（甘肅環(huán)縣）、黑土灘治理試點(diǎn)1.34萬公頃（青海）、毒害草治理0.67萬公頃（新疆），以及13.4萬戶牧民牲畜舍飼棚圈建設(shè)改造，在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善牧區(qū)民生方面發(fā)揮了重要作用。

　　據(jù)對(duì)81個(gè)縣（旗、市）的退牧還草工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，2015年工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為67％，比非工程區(qū)高出9個(gè)百分點(diǎn)；高度、鮮草產(chǎn)量分別為14.8厘米、2791.7千克/公頃，比非工程區(qū)分別高出48.0％、40.2％。對(duì)17個(gè)縣（市、旗）遙感監(jiān)測(cè)顯示，工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度和鮮草產(chǎn)量較2010年工程實(shí)施前分別提高了3個(gè)百分點(diǎn)和7.7％。

　　京津風(fēng)沙源治理工程

　　京津風(fēng)沙源治理工程于2000年全面啟動(dòng)實(shí)施，工程通過采取多種生物措施和工程措施，有力遏制了京津及周邊地區(qū)土地沙化的擴(kuò)展趨勢(shì)。“十二五”期間，累計(jì)投入中央資金約17億元。其中2015年，投入中央資金4.44億元，在北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西等6?。▍^(qū)、市）共安排京津風(fēng)沙源草原治理任務(wù)13.1萬公頃，其中人工草地4.2萬公頃、飛播牧草666.7公頃、圍欄封育8.55萬公頃、草種基地0.28萬公頃；建設(shè)牲畜舍飼棚圈151.73萬平方米；建設(shè)青貯窖42.5萬立方米、貯草棚23.23萬平方米。

　　據(jù)對(duì)內(nèi)蒙古、河北、山西3省（區(qū)）地面樣點(diǎn)調(diào)查顯示，2015年工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為75％，比非工程區(qū)高出18個(gè)百分點(diǎn)；高度和鮮草產(chǎn)量分別為27.9厘米、5232.6千克/公頃，比非工程區(qū)分別增加69.6％和93.0％。據(jù)對(duì)2001年實(shí)施工程的9個(gè)縣（旗）進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，2015年草原植被蓋度和鮮草產(chǎn)量比2001年分別增加13個(gè)百分點(diǎn)和22.1％。京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施，有效遏制了嚴(yán)重沙化草地的擴(kuò)張，其中內(nèi)蒙古鑲黃旗、錫林浩特市、東烏珠穆沁旗三旗（市）嚴(yán)重沙化草地面積較2000年減少約35.7％。

　　西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程

　　西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程于2006年開始實(shí)施。2015年，中央投入資金1.2億元在云南、貴州繼續(xù)實(shí)施該試點(diǎn)工程，共安排建設(shè)石漠化草地治理任務(wù)8萬公頃。

　　據(jù)對(duì)工程區(qū)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，改良草地工程區(qū)植被蓋度、高度、鮮草產(chǎn)量比非工程區(qū)分別提高了11個(gè)百分點(diǎn)、12.8％和33.3％；圍欄封育工程區(qū)植被蓋度、高度、鮮草產(chǎn)量比非工程區(qū)分別提高14個(gè)百分點(diǎn)、32.4％和45.0％；人工草地工程區(qū)植被蓋度、高度、鮮草產(chǎn)量比非工程區(qū)分別提高28個(gè)百分點(diǎn)、90.5％和156.4％。

　　草原利用狀況

　　“十二五”期間，各項(xiàng)草原保護(hù)制度落實(shí)力度不斷加大，牧草種植面積不斷增加，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，草原利用方式更趨合理。2015年，全國(guó)重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為13.5％，較上年下降了1.7個(gè)百分點(diǎn)，較10年前下降20.5個(gè)百分點(diǎn)，較“十二五”初期的2011年下降14.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，西藏平均牲畜超載率為19％，內(nèi)蒙古平均牲畜超載率為10％，新疆平均牲畜超載率為16％，青海平均牲畜超載率為13％，四川平均牲畜超載率為13.5％，甘肅平均牲畜超載率為16％。

　　基本草原保護(hù)制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、禁牧休牧和草畜平衡制度等重大草原保護(hù)制度落實(shí)力度進(jìn)一步加大。截至2015年底，全國(guó)共有16個(gè)省區(qū)開展了基本草原劃定和保護(hù)工作，共劃定基本草原面積2.07億公頃，約占全國(guó)草原面積的52％。其中，內(nèi)蒙古、西藏、青海、新疆、甘肅、四川、云南劃定比例較大，超過本省區(qū)草原面積的50％以上。全國(guó)累計(jì)落實(shí)草原承包面積2.91億公頃，約占全國(guó)草原總面積的74.11％。其中，承包到戶2.32億公頃，承包到聯(lián)戶5404.6萬公頃。全國(guó)禁牧休牧輪牧草原面積1.62億公頃，約占全國(guó)草原面積的41.3％，較上年減少359萬公頃；其中，實(shí)施禁牧的草原面積1.06億公頃，休牧面積4937.4萬公頃。

　　草原生態(tài)狀況

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家為著力解決草原的生態(tài)問題，先后啟動(dòng)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、退牧還草工程、西南巖溶地區(qū)治理等重大草原生態(tài)保護(hù)工程，針對(duì)重點(diǎn)退化區(qū)域進(jìn)行治理，讓大面積天然草原休養(yǎng)生息。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施游牧民定居工程，推進(jìn)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。特別是在“十二五”期間，國(guó)家實(shí)行“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的方針，啟動(dòng)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，持續(xù)加大草原生態(tài)保護(hù)力度，對(duì)草原牧區(qū)全面實(shí)施禁牧休牧和草畜平衡管理，全國(guó)草原生態(tài)恢復(fù)步伐明顯加快。

　　2015年全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到了54％，較上年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，較“十二五”初期的2011年提高3個(gè)百分點(diǎn)。2015年，全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量102805.65萬噸，較上年增加0.57％，較2011年增加2.55％；全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)5年超過10億噸，草原生態(tài)總體向好。但由于我國(guó)草原主要分布在干旱半干旱區(qū)和高海拔地區(qū)，年際間降水波動(dòng)較大，而且一年之內(nèi)不同時(shí)間、不同空間也存在較大的差異，特別容易受到干旱等極端氣候?yàn)?zāi)害的影響。以2015年為例，六大牧區(qū)中，雖然新疆草原、四川草原總體長(zhǎng)勢(shì)較好，但受夏季降水偏少影響，內(nèi)蒙古中西部、西藏中部、青海南部以及甘肅部分地區(qū)草原發(fā)生大面積旱災(zāi)，部分草原旱情嚴(yán)重，從而造成六大牧區(qū)總產(chǎn)草量有所下降。這也進(jìn)一步表明草原生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)是個(gè)長(zhǎng)期的過程。目前，我國(guó)草原生態(tài)恢復(fù)還只是處于起步階段，正在恢復(fù)的草原生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，加之草原火災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害和鼠蟲害等生物災(zāi)害頻發(fā)，確保草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)的壓力仍然較大。

　　分析與展望

　　草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得重大突破和積極進(jìn)展

　　“十二五”以來的幾年，是我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度最大的時(shí)期，是草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展最快的時(shí)期，也是牧民收入增加最多的時(shí)期?！罢吆谩⑷伺?、天幫忙”，牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活發(fā)生可喜變化，全國(guó)草原牧區(qū)呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。一是政策法規(guī)不斷完善。二是嚴(yán)格實(shí)施草原各項(xiàng)制度。三是重大工程順利推進(jìn)。四是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。五是草原防災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。

　　草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)迎來新的挑戰(zhàn)

　　黨的十八大提出了五位一體的總體布局，黨的十八屆五中全會(huì)提出將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，表明了我國(guó)政府將堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展的道路。這為草原生態(tài)保護(hù)工作提供了的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。一是國(guó)家有新要求。2015年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，“到2020年，全國(guó)草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56％。加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作，科學(xué)劃定草原生態(tài)紅線，修訂《草原法》?！币凇笆濉逼陂g，完成這些工作，可以說時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。二是人民有新期待。草原的多功能性決定了其具有強(qiáng)大生態(tài)功能的同時(shí)，還具有重要的生產(chǎn)功能。草原畜牧業(yè)不僅作為牧民增收的主要來源，還要滿足人民對(duì)畜產(chǎn)品的需求。三是行業(yè)有新需求。草原牧區(qū)面積大、底子薄、基礎(chǔ)差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，發(fā)展水平落后，牧民增收始終沒有擺脫“人口增長(zhǎng)—牲畜擴(kuò)增—草原退化—效益低下—牧民增收難”的困境。草原畜牧業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)需要相關(guān)科研單位在技術(shù)上有新突破，需要為行業(yè)提供更強(qiáng)的科技支撐能力。

　　草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

　　“十三五”是建設(shè)草原生態(tài)文明的關(guān)鍵五年，也是攻堅(jiān)的五年。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，按照“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的要求，遵循“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，做好草原這篇大文章。一是實(shí)施好新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。二是組織實(shí)施好重大生態(tài)工程。三是大力發(fā)展草牧業(yè)。四是推進(jìn)建立草原管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ū疚挠赊r(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司、農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心提供）