中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月26日訊（記者林火燦）國家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》，明確將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　長江流域是我國人口最多、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度最大的流域，也是水環(huán)境問題最為突出的流域之一。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前長江干流總體水質(zhì)較好，但部分支流污染嚴(yán)重，涉危涉重企業(yè)數(shù)量多、布局不合理、污染事故多發(fā)頻發(fā)，部分飲用水水源地存在安全隱患，廢水排放量逐年增加，部分河段總磷、氨氮超標(biāo)，船舶污染沒有得到有效控制，江湖關(guān)系緊張，部分地區(qū)生態(tài)問題突出。

　　為加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理，《意見》提出，到2017年，長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量不降低并力爭(zhēng)有所改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立。到2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體穩(wěn)定保持在75%以上，干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平；飲水安全保障水平持續(xù)提升，地級(jí)及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于97%；主要污染物排放總量大幅削減；三峽庫區(qū)水質(zhì)進(jìn)一步改善；太湖等主要湖泊富營養(yǎng)化得到控制。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，在加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理中，將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和生態(tài)保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)。建立以干流跨界斷面水質(zhì)為主、向中上游地區(qū)傾斜的補(bǔ)償資金分配標(biāo)準(zhǔn)，形成長江干流補(bǔ)償制度。支持重要支流上下游采取資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　記者了解到，《意見》還提出，將完善價(jià)格和收費(fèi)政策，建立健全水資源價(jià)格形成機(jī)制，全面推行城市居民生活用水階梯式價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未征收污水處理費(fèi)的市、縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)開征污水處理費(fèi)；2016 年底前，設(shè)市城市和縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸應(yīng)分別調(diào)整至不低于0.95 元和0.85 元，非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸分別調(diào)整至不低于1.4 元和1.2 元。制定、完善垃圾收費(fèi)管理辦法，加大收繳力度，積極研究開展垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)。提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污企業(yè)的申報(bào)審核工作。積極推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

　　此外，有關(guān)部門還將通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等途徑，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以PPP 等形式參與污染防控治理。研究設(shè)立長江水環(huán)境保護(hù)基金，通過多種方式支持長江水環(huán)境和水生生態(tài)保護(hù)。推行綠色信貸，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品；支持發(fā)行各類綠色債券。同時(shí)，在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)采取BTO、TOT、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營等多種方式，將已建、新建污染治理設(shè)施交由第三方治理企業(yè)運(yùn)行和管理。鼓勵(lì)企業(yè)污染物采取外包方式進(jìn)行處置并加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理。加快實(shí)施環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，2016 年底前，貴州、湖北、湖南、江西、江蘇、浙江完成環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)任務(wù)。