編者按：深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)農(nóng)村要素市場建設(shè)，是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展活力的應(yīng)有之義。而全國各地逐步興起的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，正成為優(yōu)化農(nóng)村資源配置、維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的一支重要力量。本報(bào)從今日起開設(shè)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場調(diào)查》欄目，派出多路記者深入一線采訪調(diào)研，總結(jié)各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場在深化農(nóng)村改革中的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，為更好地推動(dòng)農(nóng)村各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村流動(dòng)提供借鑒。

　　本報(bào)記者宋修偉李飛

　　北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)雪山村村委會(huì)，村北山東邊一塊100畝的老果園地，正在公開承租競標(biāo)，起拍價(jià)每畝2000元。

　　“這片老果園，2000塊錢有人要嗎？”“租過去干啥能賺回來這么多錢？”村委會(huì)臨時(shí)布置起來的交易大廳里，30多個(gè)村民小聲嘀咕著。

　　20分鐘后，電子競價(jià)正式開始：北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所工作人員現(xiàn)場宣讀《競價(jià)須知》；5位意向受讓方分組抽簽，各自分配到一個(gè)封閉獨(dú)立的房間、電腦和密碼；農(nóng)交所隨機(jī)抽簽分配一名工作人員指導(dǎo)和監(jiān)督受讓方競價(jià)。

　　村民代表、鎮(zhèn)村干部聚在電子顯示屏前屏氣凝神，死死盯著實(shí)時(shí)滾動(dòng)的競價(jià)信息：20.2萬元、20.4萬元、20.6萬元……30.0萬元。

　　“嚯，咱這塊底還真不少值錢?。　薄斑€得舉牌，這果園好著呢！”村民們一掃此前的顧慮，情緒高漲起來！

　　43.4萬元！最終，該項(xiàng)目經(jīng)過近40分鐘的激烈競價(jià)，經(jīng)歷114次報(bào)價(jià)，以每年43.4萬元的價(jià)格成交，溢價(jià)率達(dá)到117%。同時(shí)，出讓掛牌公告中還制定了租賃價(jià)格逐年遞增條款，并附帶安置當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)的條件。

　　村民們沸騰了，熱烈鼓掌！

　　2015年，像雪山村村民所看到的這種公開、透明、有序的交易，共完成145筆，交易額達(dá)16.04億元。所有這些交易，都借助了一個(gè)平臺(tái)——北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所：由北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室監(jiān)督管理，北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所具體經(jīng)營，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源要素高效利用的平臺(tái)。

　　響應(yīng)“新三起來”：理順農(nóng)民與資源、積累和市場的關(guān)系

　　陀螺的旋轉(zhuǎn)，支撐點(diǎn)在于陀尖！

　　作為首都戰(zhàn)略腹地，京郊農(nóng)業(yè)農(nóng)村承載著300萬農(nóng)民和2100萬市民的期許。北京第一產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)不足百一，但農(nóng)林水的生態(tài)服務(wù)價(jià)值卻超過萬億。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，北京市提出要讓“土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來”的“新三起來”戰(zhàn)略。

　　“作為北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革配套措施的載體和農(nóng)村金融服務(wù)體系中的一環(huán)，北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場對(duì)理順農(nóng)民與資源、積累、市場的關(guān)系至關(guān)重要?！北本┺r(nóng)交所副總經(jīng)理霍苗，對(duì)該交易平臺(tái)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中的定位和作用有著準(zhǔn)確而深刻的認(rèn)識(shí)。

　　事實(shí)上，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，并非新鮮事。資料顯示，2010年之前，北京市約一半左右耕地產(chǎn)生過經(jīng)營權(quán)變更。但北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有形市場的出現(xiàn)，是遲至這幾年才發(fā)生的事。

　　傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為多為買賣雙方私下交易，因而造成后續(xù)糾紛頻發(fā)，暗箱操作等違法違規(guī)行為泛濫，農(nóng)民利益得不到有效保障。

　　北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場成形前，一些區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾以公開現(xiàn)場拍賣、招標(biāo)的方式開展過項(xiàng)目交易，但仍有一些“黑衣人”、“圍標(biāo)者”出現(xiàn)，使得真想買的人不敢買、買不到。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的多為耕地、林地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和集體資產(chǎn)，關(guān)系著國家戰(zhàn)略和農(nóng)民切身利益，必須有一個(gè)規(guī)范的交易平臺(tái)作為有形市場。

　　2010年底，北京市平谷區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站與北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所合作，率先成立了平谷區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心暨農(nóng)交所平谷辦事處。次年，就有16項(xiàng)，總價(jià)值7000萬元的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目通過該服務(wù)中心完成。

　　此后，懷柔、密云、門頭溝、昌平等區(qū)縣也相繼成立交易服務(wù)中心。2014年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文到平谷區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心調(diào)研時(shí)，對(duì)交易市場建設(shè)的模式和取得的階段性成果表示認(rèn)可。

　　包括北京在內(nèi)，全國多地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有形市場的建立，也在一定程度上促進(jìn)了相關(guān)政策體系的完善。

　　2014年底和2015年7月，國務(wù)院辦公廳、北京市政府相繼出臺(tái)關(guān)于規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確了北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所作為市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)本市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、組織交易及配套服務(wù)等工作。

　　農(nóng)交所與農(nóng)經(jīng)辦：交易和監(jiān)管兩只手緊緊握在一起

　　北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室依據(jù)《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《北京市農(nóng)業(yè)土地承包合同管理?xiàng)l例》等七個(gè)地方法規(guī)，指導(dǎo)并推動(dòng)北京郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改善經(jīng)營管理。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的管理，早在2011年就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，為14個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣規(guī)范開展此項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。

　　2010年4月，北京市農(nóng)業(yè)投資有限公司出資5500萬設(shè)立農(nóng)交所之后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場化運(yùn)作階段。

　　交易和監(jiān)管兩只手，如何緊緊地握在一起？

　　“農(nóng)交所和市農(nóng)經(jīng)辦的工作關(guān)系理得非常清楚，交易、監(jiān)管各司其職；大多數(shù)區(qū)縣經(jīng)管站成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，未成立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的區(qū)縣經(jīng)管站也有專門科室負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作，雙方合作也十分緊密，農(nóng)交所在14個(gè)區(qū)縣的分支機(jī)構(gòu)，就設(shè)在經(jīng)管站或農(nóng)委內(nèi)?！痹诨裘缈磥?，這樣的分工合作形式，十分吻合當(dāng)前北京實(shí)際情況。

　　兩個(gè)管理系統(tǒng)的無縫對(duì)接，充分反映了兩家機(jī)構(gòu)的緊密關(guān)系。2012年，北京市農(nóng)經(jīng)辦完成了全市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理網(wǎng)的建設(shè)。同年底，該管理系統(tǒng)與北京農(nóng)交所交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

　　在北京市農(nóng)經(jīng)辦的監(jiān)管和指導(dǎo)下，農(nóng)交所的交易業(yè)務(wù)在“依法合規(guī)、權(quán)屬清晰”的前提下有序展開?！俺鲎尫教峤簧暾?qǐng)，資格審查通過后發(fā)布項(xiàng)目信息，受讓方有意的，交納保證金并通過資料審核后，可參與交易。”北京農(nóng)交所業(yè)務(wù)一部負(fù)責(zé)人李子健介紹說，交易可以通過協(xié)議、拍賣、招投標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)競價(jià)等方式展開。

　　北京市出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的若干意見》中，明確了流轉(zhuǎn)交易的八大類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種。結(jié)合實(shí)際情況，北京農(nóng)交所列出了目前適合北京的五大類品種：包括耕地、林地、草地、“四荒”地、養(yǎng)殖水面等在內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地；包括林地使用權(quán)、林木使用權(quán)在內(nèi)的集體林權(quán)；農(nóng)村集體實(shí)物資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的股權(quán)；涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　截至目前，北京市農(nóng)交所已累計(jì)成交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目402筆，成交金額31.50億元，流轉(zhuǎn)土地面積11.37萬畝?！巴恋睾图w資產(chǎn)是我們的主要業(yè)務(wù)項(xiàng)目，2015年，農(nóng)交所完成土地流轉(zhuǎn)類項(xiàng)目占比73.1%，集體資產(chǎn)類項(xiàng)目占比26.9%?！崩钭咏〗榻B說。

　　在北京，尤其是郊區(qū)，集體資產(chǎn)存量規(guī)模龐大。據(jù)北京市農(nóng)經(jīng)辦提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，北京市郊區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體賬面資產(chǎn)為5589.8億元。

　　昌平區(qū)城南街道的一處汽修廠房屋，為南郝莊村集體資產(chǎn)，去年1月在農(nóng)交所公開掛牌競價(jià)，這也是北京市首例農(nóng)村集體資產(chǎn)通過網(wǎng)絡(luò)競價(jià)的方式成交的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目。起拍價(jià)為每年租金10萬元，經(jīng)過競買人多輪激烈角逐，最終以25.6萬元的價(jià)格成交，溢價(jià)率達(dá)到156%，創(chuàng)下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場溢價(jià)紀(jì)錄新高。

　　“與高達(dá)156%的溢價(jià)率相比，這個(gè)項(xiàng)目更重要的意義在于借助產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”在霍苗看來，通過農(nóng)交所依法合規(guī)地篩選競買人，可以有效地引導(dǎo)符合區(qū)域發(fā)展方向的新業(yè)態(tài)進(jìn)入，“那些產(chǎn)業(yè)比較落后，對(duì)環(huán)境破壞較大的項(xiàng)目，靠傳統(tǒng)的兩方交易很難限制，而農(nóng)交所可以提高門檻，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)盤活和產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步?！?/p>

　　更大的交易平臺(tái)：讓農(nóng)民多受益，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源更高效利用

　　“農(nóng)交所未來發(fā)展中，面臨的困難有哪些？”記者問。

　　“就交易而言，困難都是可以克服的，目前我們最大的困惑在于找到農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源新的、高效的使用方式?！毙惺赂删毜幕裘?，答道。

　　只有在更大范圍內(nèi)整合資源，才能進(jìn)一步提高價(jià)值，為農(nóng)民爭取更大的利益。京津冀一體化趨勢和全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的逐步完善，為霍苗的困惑提供了答案。

　　去年1月，北京農(nóng)交所聯(lián)合天津農(nóng)交所、河北邱縣農(nóng)交所、河北灤平縣農(nóng)交中心共同舉辦了京津冀農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場戰(zhàn)略合作簽約儀式暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人招募啟動(dòng)儀式，發(fā)起設(shè)立了“京津冀農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)盟”，并進(jìn)行了首次京津冀地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目路演推介。

　　除地域范圍，全行業(yè)內(nèi)，北京農(nóng)交所也在積極推動(dòng)全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的健康發(fā)展。截至目前，除天津和河北部分縣市外，北京農(nóng)交所已與成都農(nóng)交所、武漢農(nóng)交所、昆明農(nóng)交所、上海農(nóng)交中心、齊魯農(nóng)交中心、廣州農(nóng)交所、重慶農(nóng)交所、杭州農(nóng)交所、玉林農(nóng)交中心、濟(jì)源農(nóng)交中心等地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)就合作與發(fā)展達(dá)成共識(shí)，各省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)正在聯(lián)合發(fā)起籌備行業(yè)協(xié)會(huì)。其中7家交易機(jī)構(gòu)已與北京農(nóng)交所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，互設(shè)工作站，并開始在“全國農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)信息化服務(wù)平臺(tái)”同步發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目。

　　對(duì)未來的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系而言，農(nóng)交所現(xiàn)在所做的，正是政府一直想做的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，制定規(guī)則、研發(fā)技術(shù)、教育農(nóng)民接受契約精神，一點(diǎn)點(diǎn)地培育市場。