昨日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、人社部聯(lián)合召開發(fā)布會(huì)，首度對(duì)外披露國(guó)有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃。國(guó)資專家認(rèn)為，國(guó)資國(guó)企改革已進(jìn)入更為系統(tǒng)化的實(shí)踐層面：大幕開啟，好戲在后頭。

　　啟動(dòng)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”

　　總體來說，十項(xiàng)改革試點(diǎn)包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)、國(guó)有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。

　　從昨日發(fā)布會(huì)公布的試點(diǎn)計(jì)劃看，亮點(diǎn)不少：今年國(guó)資委將選3-5戶企業(yè)開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)新公司改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司；在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域開展混改試點(diǎn)示范，并于上半年確定首批試點(diǎn)企業(yè)；員工持股試點(diǎn)同步推進(jìn)，今年計(jì)劃在央企選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點(diǎn)；再選3-5戶企業(yè)進(jìn)行董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)；央企兼并重組同樣力度不減。

　　雖然試點(diǎn)企業(yè)名單沒有一次性公開，但是國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武在發(fā)布會(huì)上透露：“在進(jìn)一步獲得報(bào)批后將盡快向社會(huì)公布具體的試點(diǎn)企業(yè)名單?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦則認(rèn)為：“在2014年‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)對(duì)今年的‘十項(xiàng)改革’試點(diǎn)期望非常高。國(guó)資委本次先確定兩個(gè)試點(diǎn)單位之后再逐步推開，屬于比較謹(jǐn)慎的做法，后續(xù)進(jìn)展更加值得期待?！?/p>

　　 打造兩大國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司

　　以投資運(yùn)營(yíng)公司為代表的國(guó)資監(jiān)管體制的變革，一直是本輪國(guó)資改革的重頭戲。2014年，國(guó)資委選擇中糧、國(guó)投開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，但是運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)一直沒有啟動(dòng)。昨日發(fā)布會(huì)宣布，今年將推進(jìn)誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司；此外，國(guó)資委還將選擇3-5戶企業(yè)開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。

　　值得一提的是，目前的投運(yùn)公司都是在存量央企的基礎(chǔ)上改組而成，尚未出現(xiàn)新設(shè)組建的情況。昨日，資深國(guó)資國(guó)企改革專家張喜亮研究員接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示：“按照頂層設(shè)計(jì)，也不應(yīng)排除組建全新的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的可能性。”

　　上證報(bào)記者注意到，中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“誠(chéng)通集團(tuán)”）和中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“中國(guó)國(guó)新”）成為本次新增試點(diǎn)其實(shí)是有跡可循的。例如，誠(chéng)通集團(tuán)在去年初召開的2015年工作會(huì)議上已透露，將全力爭(zhēng)取國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，作為當(dāng)年的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。中國(guó)國(guó)新則在今年1月召開的2016年度工作會(huì)議上提出，努力打造成為一流的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

　　在上述兩家央企中，誠(chéng)通集團(tuán)旗下?lián)碛?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh600787/" target="_blank" title="中儲(chǔ)股份 600787">中儲(chǔ)股份、冠豪高新、岳陽林紙、*ST美利等多家A股公司。與之相比，中國(guó)國(guó)新歷史較短而且稍顯神秘。這家成立于2010年12月、在106家央企名單中排名末位的“晚輩”，其初衷就是專門用來優(yōu)化中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè)化操作平臺(tái)，還曾有人將其稱為“中投二號(hào)”。去年10月，中國(guó)國(guó)新斥資百億入股鐵塔公司。

　　重置國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)層級(jí)

　　李錦對(duì)上證報(bào)指出，“今年，國(guó)企改革的重要內(nèi)容是將原有的國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)變成國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、經(jīng)營(yíng)性國(guó)企三級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)資委從管資產(chǎn)向管資本的重要轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　而此番試點(diǎn)一項(xiàng)重要目標(biāo)正是探索國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系。試點(diǎn)計(jì)劃提出，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，主要從戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、收益回報(bào)等方面履行股東職責(zé)，而企業(yè)將在規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、選人用人等方面獲得更多自主決策權(quán)。根據(jù)十項(xiàng)改革計(jì)劃，今年將進(jìn)一步完善原有董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇3-5戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)各地開展這項(xiàng)試點(diǎn)。

　　專家認(rèn)為，從透露信息看，隨著試點(diǎn)開展，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將朝著“股東”方向變身，其與國(guó)企的關(guān)系，將逐步趨近股東與公司。為此，國(guó)資監(jiān)管部門將做重大調(diào)整，這也是國(guó)資委在2016年度央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上傳達(dá)的一大訊號(hào)，即國(guó)資委正在研究制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，將對(duì)現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)大刀闊斧地進(jìn)行調(diào)整。

　　那么，投資運(yùn)營(yíng)公司將如何配置資產(chǎn)？以首批改革試點(diǎn)的國(guó)投公司為例，其董事長(zhǎng)王會(huì)生在近日介紹改革進(jìn)度的研討會(huì)上表示：“到2020年，國(guó)投將形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國(guó)際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元?！痹谒磥恚瑖?guó)有資本要在改革中向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中。

　　推進(jìn)壟斷行業(yè)混改

　　除了國(guó)資監(jiān)管體制改革，與資本市場(chǎng)休戚相關(guān)的當(dāng)屬重組與混改。國(guó)資委副主任張喜武昨日還透露：“中央企業(yè)兼并重組是國(guó)企改革工作的重要抓手，今年兼并重組的力度不減，工作量要加大，成果要體現(xiàn)。”

　　“推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對(duì)于解決國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題意義重大?！睆埾参浔硎?，2015年，國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門先后完成了6對(duì)12戶中央企業(yè)重組，組織3戶電信企業(yè)完成了鐵塔公司的組建。通過上述工作，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競(jìng)合模式、以國(guó)家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國(guó)中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式?！跋乱徊?，我們還將探索更多、更有效的途徑和方式，堅(jiān)持成熟一戶、推進(jìn)一戶，積極穩(wěn)妥做好中央企業(yè)兼并重組?！?/p>

　　而在混改方面，今年試點(diǎn)有望從商業(yè)領(lǐng)域延伸到壟斷行業(yè)。張喜武表示：“電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域是國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域，其中一些領(lǐng)域社會(huì)上普遍認(rèn)為具有國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)色彩。在這些領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，通過引入非國(guó)有資本的多元化投資，形成有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有重要意義?！卑凑帐?xiàng)改革計(jì)劃，今年上半年，將確定首批試點(diǎn)企業(yè)，并著手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作。

　　呈現(xiàn)三個(gè)明顯變化

　　“在中央著力推動(dòng)供給側(cè)改革的背景下，十項(xiàng)改革試點(diǎn)將一些新的問題列入其中，尤其是中央企業(yè)的兼并重組試點(diǎn)，可以說內(nèi)容更加豐富，面更廣，也更有針對(duì)性?！崩铄\昨日對(duì)上證報(bào)記者表示，十項(xiàng)改革試點(diǎn)與第一批試點(diǎn)相比有三個(gè)變化：一是頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)后，對(duì)國(guó)企改革的部署更為系統(tǒng)，重點(diǎn)更加明確，內(nèi)容更豐富，范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大；二是此輪改革是在供給側(cè)改革及“十三五”規(guī)劃的大背景下實(shí)施；三是國(guó)企改革中的一些新問題被列入，試點(diǎn)更加具體，針對(duì)性更強(qiáng)。

　　根據(jù)國(guó)資委確定央企改革第一批試點(diǎn)的原則以及最終確定試點(diǎn)集團(tuán)的特點(diǎn)，將以四個(gè)特點(diǎn)來選擇重點(diǎn)關(guān)注的集團(tuán)：集團(tuán)性質(zhì)以競(jìng)爭(zhēng)類為主，且是產(chǎn)業(yè)龍頭公司；集團(tuán)具有一定改革基礎(chǔ)及經(jīng)驗(yàn)；集團(tuán)改革方向較為明確；管理層改革積極性較高或有相關(guān)表態(tài)。

　　此外，張喜武還在發(fā)布會(huì)上介紹了2016年深化國(guó)有企業(yè)改革的總體思路，即抓好“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”：一是盡快完善“1+N”文件體系，基本完成國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)。二是深入推進(jìn)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。三是以管資本為主推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。四是分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)中央企業(yè)實(shí)行分類考核、分類監(jiān)管。五是加大公司制股份制改革力度，在中央企業(yè)集團(tuán)和子公司兩個(gè)層面大力推行公司制。六是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，使絕大多數(shù)的中央企業(yè)建立起規(guī)范董事會(huì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。七是推動(dòng)中央企業(yè)重組調(diào)整，壓縮管理層級(jí)和法人層級(jí)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。八是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。九是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在改革中同步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作。（王雪青）