英國與其他歐盟國家在歐盟春季峰會(huì)期間就歐盟改革達(dá)成協(xié)議，為爭取英國繼續(xù)留在歐盟鋪路。英國首相卡梅倫隨后宣布，定于6月23日公投表決是否留在歐盟，這比之前設(shè)想的時(shí)間提前一年。目前，英國民眾正搖擺不定，公投結(jié)果懸念猶存，而英鎊對(duì)美元的比價(jià)驟跌至近7年來低點(diǎn)。英國國內(nèi)的“脫歐”和“留歐”派，將在公投前圍繞脫歐的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響展開一場(chǎng)爭取民眾的大作戰(zhàn)。

　　歐盟改革協(xié)議終達(dá)成

　　為期兩天的歐盟峰會(huì)19日落下帷幕，經(jīng)過30小時(shí)馬拉松式的會(huì)談，歐盟與英國就歐盟改革達(dá)成協(xié)議，同意英國在歐盟中享有“特殊地位”。協(xié)議具有法律效力，包括歐盟未來在金融管理、人員流動(dòng)和社會(huì)福利、主權(quán)等方面應(yīng)進(jìn)行改革的措施。

　　協(xié)議內(nèi)容掃清了歐盟同英國談判的膠著議題，包括英國能否削減對(duì)境內(nèi)其他歐盟成員國移民的在職福利和對(duì)移民子女的福利，非歐元區(qū)國家如何對(duì)歐元區(qū)決策行使“話語權(quán)”，如何重新解讀歐盟條約中涉及一體化的條款，以及未來如何在歐盟條約中體現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容等。

　　歐盟最終做出讓步，表現(xiàn)出“挽留”英國的意愿，并同意英國在歐盟的去留將由英國民眾決定。這為英國就是否留在歐盟舉行公民投票打響了發(fā)令槍。如果公投確認(rèn)英國留在歐盟，改革方案將在公投后提交歐盟機(jī)構(gòu)完成法律程序。

　　卡梅倫20日就立即向英國內(nèi)閣推介了這份協(xié)議，并于當(dāng)日在唐寧街10號(hào)首相府外向公眾宣布公投日期定為6月23日。

　　卡梅倫強(qiáng)調(diào)，這將是“我們一生中英國面臨的最重要決定之一”，而公投結(jié)果將影響“英國未來什么樣，以及我們的孩子未來會(huì)怎么樣”?？穫愒跁?huì)后對(duì)媒體說，英國政府將在公投中建議民眾投票贊成英國繼續(xù)留在歐盟。他說，留在改革后的歐盟內(nèi)，英國將會(huì)“更安全、更強(qiáng)大、更富?！?，而離開歐盟將對(duì)英國經(jīng)濟(jì)和國家安全構(gòu)成威脅。

　　英國財(cái)政大臣喬治·奧斯本20日在電視節(jié)目中也表達(dá)了類似立場(chǎng)，把英國退出歐盟形容為“跳進(jìn)黑暗中”。

　　英國經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名歐盟第二，但不屬于申根區(qū)、歐元區(qū)。英國一直存在疑歐、“脫歐”的聲音，原本計(jì)劃最晚于2017年年底前就是否留在歐盟舉行公民投票。

　　卡梅倫將公投日期大幅提前的舉動(dòng)，被認(rèn)為是試圖利用先前與歐盟達(dá)成的改革協(xié)議可能帶來的積極影響，以贏得更多英國民眾選擇留在歐盟的選票。但是一些專家表示，公眾實(shí)際上只關(guān)心脫離歐盟后的經(jīng)濟(jì)狀況和移民問題，試圖將英國留在歐盟的改革協(xié)議所能達(dá)成的效果有限，對(duì)公眾的決定不會(huì)有太大影響。

　　英國《太陽報(bào)》21日發(fā)表社論說，卡梅倫未能從其他歐盟領(lǐng)導(dǎo)人那里為英國贏得一份“合適的協(xié)議”，支持英國留在歐盟的卡梅倫因此站在歷史的錯(cuò)誤一面。

　　英國《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道透露說，在20日英國內(nèi)閣會(huì)議中，大多數(shù)內(nèi)閣成員支持這份歐盟改革協(xié)議，但仍有至少5名內(nèi)閣成員未被說服。

　　卡梅倫說：“歐盟還有諸多待改進(jìn)之處，改革歐盟并非止步于昨天達(dá)成的協(xié)議……問題在于，我們究竟是在改革后的歐盟內(nèi)部共同努力，還是單打獨(dú)斗更能增進(jìn)英國的安全、實(shí)力和福祉？”

　　英國與歐洲其他國家的分分合合由來已久。上世紀(jì)50年代，歐洲煤鋼共同體成立之初，英國對(duì)它不屑一顧，自以為可以置身于歐洲一體化進(jìn)程外。直到英國殖民地紛紛獨(dú)立，以及遭遇蘇伊士運(yùn)河危機(jī)，英國深感到單靠自身實(shí)力與“英美特殊關(guān)系”已無法在當(dāng)今世界打拼，這才不得不尋求與其他歐洲國家的聯(lián)合。但在國家主權(quán)和國際金融地位等方面，英國與歐盟其它國家的矛盾時(shí)而有之。1975年，英國就是否退出歐共體舉行了公決，雖然最終67%的英國人還是選擇了“留歐”。

　　既是出于維護(hù)英國的權(quán)益，同時(shí)也是競(jìng)選的政治考量，卡梅倫在3年前就表示，如果保守黨政府連任，將就英國與歐盟矛盾舉行談判，達(dá)成“新的解決方案”，并再次以公投的方式來決定英國在歐盟的去留。為了兌現(xiàn)競(jìng)選諾言，去年大選獲勝后，卡梅倫政府就積極與歐盟方面談判，尋求英國與歐盟關(guān)系的重新定位。在經(jīng)過激烈的討價(jià)還價(jià)之后，卡梅倫終于確定了公投日期。

　　“脫”與“留”的爭斗

　　據(jù)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，卡梅倫政府私下估計(jì)6月份舉行公投風(fēng)險(xiǎn)不大，“留歐”陣營能夠勝出。但公決結(jié)果的不可確定性是難免的。當(dāng)下，歐洲難民危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，恐怖主義陰影揮之不去，再加上國內(nèi)“脫歐”派極力宣傳，都有可能左右公眾情緒。

　　近幾年，“脫歐”派影響日趨上升。2015年大選中，主張“退出歐盟”的英國獨(dú)立黨異軍突起，贏得的絕對(duì)票數(shù)僅次于保守黨和工黨，且破天荒地首次直接進(jìn)入英國下院。

　　英國人主張退出歐盟的主要原因包括移民和歐元區(qū)決策等問題。最近幾年，由于希臘債務(wù)危機(jī)、敘利亞難民浪潮、跨國界恐怖主義活動(dòng)等歐盟面臨的困難，加上歐盟國家內(nèi)實(shí)行人員自由流動(dòng)，前往英國就業(yè)的移民數(shù)量猛增，大批來自其他成員國的移民沖擊了英國的社會(huì)福利體系和就業(yè)市場(chǎng)。此外，一些英國人認(rèn)為歐元區(qū)政策沖擊了英國金融業(yè)，但英國對(duì)歐元區(qū)決策的話語權(quán)卻不足。2013年1月，卡梅倫就英國與歐盟關(guān)系前景發(fā)表講話，也曾表達(dá)英國對(duì)非歐元區(qū)國家遭受歐債危機(jī)拖累的不滿以及對(duì)歐洲一體化進(jìn)程可能損害英國利益的擔(dān)憂。針對(duì)這些問題，要求歐盟進(jìn)行改革的呼聲漸高。

　　在此次的歐盟改革協(xié)議中，英國對(duì)境內(nèi)其他歐盟成員國移民的福利問題就是一項(xiàng)爭議較大的內(nèi)容?？穫惔饲跋Ｍ谔囟ㄇ闆r下，限制發(fā)放對(duì)境內(nèi)其他歐盟成員國移民務(wù)工人員的福利，最長限制期限可達(dá)13年，但由于大量東歐民眾在英國工作，東歐國家對(duì)卡梅倫削減福利的意圖強(qiáng)烈反對(duì)。在最終達(dá)成的協(xié)議中，這一最長年限縮短至7年。

　　此外，歐盟改革協(xié)議還同意增強(qiáng)英國對(duì)歐元區(qū)決策的“話語權(quán)”。協(xié)議最終力排法國等國家的異議，同意在有一個(gè)成員國認(rèn)為歐元區(qū)決策會(huì)危害其國家利益的情況下，該國就可以申請(qǐng)啟動(dòng)“緊急剎車”機(jī)制。

　　但歐盟改革協(xié)議中這些內(nèi)容恐怕還不足以讓一些“脫歐”派滿意。目前，“脫歐”派陣營成員來自各個(gè)黨派，至少有6名卡梅倫政府的內(nèi)閣成員已表示將參加“脫歐”的宣傳活動(dòng)，包括卡梅倫的朋友、司法大臣兼上院督導(dǎo)長邁克爾·戈夫。保守黨議員中支持脫歐者可能接近150人。

　　具有較大影響力的倫敦市長鮑里斯·約翰遜21日宣布支持脫歐，成為“脫歐派”中最引人矚目的政治人物之一。約翰遜否認(rèn)這一決定是在討好保守黨“疑歐派”中堅(jiān)，他認(rèn)為卡梅倫從歐盟爭取的改革措施雖然不錯(cuò)，但依然不夠，“我認(rèn)為沒有人會(huì)現(xiàn)實(shí)地說，這是歐盟或歐盟與英國關(guān)系的根本性改革”。

　　以卡梅倫為首的“留歐派”同樣不甘示弱。贊成“留歐”的陣營有較明顯的政治優(yōu)勢(shì)。與歐盟達(dá)成的一攬子協(xié)議多多少少滿足了英國的要求，使得卡梅倫政府可以理直氣壯地去積極推動(dòng)“留歐”的造勢(shì)活動(dòng)。此外，工黨和蘇格蘭民族黨領(lǐng)導(dǎo)人都紛紛表示支持英國留在歐盟。英國大公司和金融界也明確表示支持英國留在歐盟，擔(dān)心一旦英國退出歐盟經(jīng)濟(jì)上將蒙受巨大損失。

　　英國《金融時(shí)報(bào)》21日?qǐng)?bào)道，卡梅倫爭取到多家大企業(yè)高管的支持，包括英國航空航天系統(tǒng)公司、英國電信公司、力拓礦業(yè)集團(tuán)和英荷殼牌石油公司。這些企業(yè)的高管將在聯(lián)名信中寫道，在改革后的歐盟，英國將“更強(qiáng)大、更安全、更繁榮”。這封信已獲得大約50名英國富時(shí)指數(shù)上市企業(yè)首席執(zhí)行官的支持。其中大多數(shù)人將代表企業(yè)簽字，其余將以個(gè)人名義簽字。一些小企業(yè)高管預(yù)計(jì)也將在信件上簽名。

　　有網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查顯示，選擇去留的民眾比例目前幾乎相近，而電話民意調(diào)查則顯示，選擇留在歐盟的民眾更多。有8％至18％的選民表達(dá)他們?nèi)晕从腥魏螞Q定。公投結(jié)果尚難預(yù)料。

　　英國最大博彩公司立博集團(tuán)20日透露，眼下博彩賠率正朝著傾向于英國留在歐盟的方向變化。從賠率看，英國留在歐盟的幾率為69％，脫歐的幾率為31％。

　　一些不確定因素均可能導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)意想不到的變化。比如，從目前的形勢(shì)來看，今年春季來自中東和北非的歐洲移民人數(shù)很可能再度激增，這可能導(dǎo)致英國民眾認(rèn)為退出歐盟可能仍是更好的選擇。

　　英國脫歐經(jīng)濟(jì)代價(jià)巨大

　　作為歐洲第二大經(jīng)濟(jì)體，英國脫歐對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響不容小覷。英國政商界人士紛紛預(yù)警，如果英國脫歐，后果可能十分嚴(yán)重。英國和歐盟均有可能為此付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

　　對(duì)于英國來說，倘若“脫歐”，英國的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)將不受制于歐盟，英國因此可省去每年接近100億英鎊（約合144億美元）的歐盟預(yù)算“攤派”費(fèi)。但是這筆錢與英國經(jīng)濟(jì)可能受到的潛在巨大影響相比，恐怕只是小頭。

　　如果英國脫歐，諸多不確定性將損害市場(chǎng)對(duì)英國經(jīng)濟(jì)的投資信心，影響商業(yè)運(yùn)作，英國經(jīng)濟(jì)增長將受到?jīng)_擊。如果英國脫歐，英國經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的眾多協(xié)議、規(guī)定和法律依據(jù)將被打破，其經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)生劇烈震蕩。比如，英國需要爭取到歐洲單一市場(chǎng)的準(zhǔn)入，要與其他60個(gè)國家和地區(qū)重開歐盟貿(mào)易協(xié)定談判，要將數(shù)以千計(jì)的歐盟法規(guī)重新寫入英國法律。英國對(duì)歐盟的出口占英國幾乎一半，為500萬英國人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而且這些年外資大量涌入英國，很大程度上也是看中英國的歐盟“橋頭堡”作用。

　　而且，英鎊將面臨的擠兌風(fēng)險(xiǎn)也很大。分析指出，對(duì)于一個(gè)需要填補(bǔ)巨額海外赤字、沒有資本管制的國家而言，英鎊擠兌是一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)。在持有英國資產(chǎn)被視為高風(fēng)險(xiǎn)的情況下，匯率將暴跌。這種結(jié)果將需要政府、銀行、家庭和企業(yè)付出更高利息來說服其他人貸款給他們。

　　市場(chǎng)對(duì)英國退出歐盟的預(yù)期近期出現(xiàn)上升趨勢(shì)。倫敦市長約翰遜21日放言支持脫歐，引發(fā)英鎊暴跌，創(chuàng)下近七年來的最大跌幅。過去三個(gè)月，英鎊兌歐元下跌了9%。如果英國真的退出，英鎊匯率可能還會(huì)進(jìn)一步走低。各大投行也給出了自己的預(yù)測(cè)。德意志銀行表示，英國退歐將拖累英鎊對(duì)美元匯率在2017年底將跌至1.15，歐元對(duì)英鎊匯率在2019年底將升至0.82。摩根士丹利稱，英國脫歐之后，英鎊對(duì)美元匯率將進(jìn)一步下降5%，在2016年底跌至1.39。

　　脫歐還可能導(dǎo)致英國的評(píng)級(jí)被調(diào)降。國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪認(rèn)為，脫歐將加大英國國內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)，并可能降低經(jīng)濟(jì)決策的可預(yù)期性和有效性，穆迪可能會(huì)將英國評(píng)級(jí)展望降為負(fù)面。標(biāo)準(zhǔn)普爾指出，脫歐可能會(huì)使英國大規(guī)模經(jīng)常帳赤字的重要融通來源面臨風(fēng)險(xiǎn)，甚至有損英鎊作為全球儲(chǔ)備貨幣的角色，從而移除標(biāo)普自全球金融危機(jī)開始以來賦予英國“AAA”評(píng)級(jí)的一大重要支撐因素。惠譽(yù)指出，如果英國選擇脫歐，短期內(nèi)將讓英國付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，長期來說則會(huì)帶來“顯著”風(fēng)險(xiǎn)。

　　德意志銀行認(rèn)為，如果英國退出歐盟，英國金融服務(wù)進(jìn)入歐盟其他地區(qū)將面臨巨大不確定性。其影響不僅局限于在英國上市的銀行，也包括那些以英國作為活動(dòng)中心，并在全歐洲開展業(yè)務(wù)的全球性金融機(jī)構(gòu)。

　　此外，脫歐還可能引發(fā)英國的政局動(dòng)蕩?？穫惸壳皹O力主張英國留在歐盟，并表示即使結(jié)果是退出歐盟，他仍將續(xù)任首相。但是，一旦英國脫歐，要求他下臺(tái)的壓力可能會(huì)排山倒海而來，如果更換領(lǐng)導(dǎo)人，英國的經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)面臨新的思維，市場(chǎng)可能會(huì)將因此產(chǎn)生的不確定性視為利空因素。

　　歐洲一體化進(jìn)程或受阻

　　自1973年加入歐盟的前身歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的第一天起，英國與歐盟之間就一直存在一種若即若離的關(guān)系。英國因地緣政治等多種原因在融入歐洲上表現(xiàn)得不夠全身心，既想搭上歐洲融合發(fā)展的列車，以免被排斥在圈外，又擔(dān)心因融合過密、過深而失去其恪守的獨(dú)立性。所以，盡管歐盟融合發(fā)展不斷提速，而英國既不加入歐元區(qū)，也止步在《申根協(xié)定》之外。

　　政治上，英國脫離歐盟后不必繼續(xù)參與歐洲政治一體化進(jìn)程，無需繼續(xù)向歐盟“讓渡”主權(quán)和立法權(quán)，但同時(shí)英國將喪失參與歐盟內(nèi)部事務(wù)決策的權(quán)利，英國的國際地位也將受到影響。但是，蘇格蘭地區(qū)一直有“親歐”傾向，英國脫離歐盟或?qū)⒓ぐl(fā)新一輪蘇格蘭獨(dú)立思潮。

　　歐盟方面，英國“脫歐”可能會(huì)成為歐盟一體化的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。分析人士認(rèn)為，作為歐盟實(shí)力最為雄厚的成員國之一，英國若“脫歐”會(huì)讓二戰(zhàn)后歐洲建立“日益緊密聯(lián)盟”的愿望和觀念化為泡影，將會(huì)大大減弱歐盟在世界格局中的政治和經(jīng)濟(jì)地位。況且，成員國依靠公投決定是否留在歐盟在歷史上前所未有，會(huì)否有其他歐盟成員效仿？

　　法國總理瓦爾斯指出，英國退出歐盟將意味著歐盟“不可逆轉(zhuǎn)解體”的開始。

　　但是，歐盟雖然會(huì)盡力挽留英國，卻不大可能會(huì)不惜一切代價(jià)將其留在歐盟。法國總統(tǒng)奧朗德上周表示，他“會(huì)做自己應(yīng)該做的事情”以幫助英國留在歐盟，但是歐盟必須繼續(xù)向前發(fā)展。奧朗德表示，他希望能找到一個(gè)妥協(xié)方案，但不會(huì)為了讓英國公眾滿意，而使歐盟無法繼續(xù)推進(jìn)一體化以解決成員國在經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、難民、外交等方面面臨的問題。

　　奧朗德說，如果英國決定脫離歐盟，他將感到遺憾。他表示，在英國就是否脫離歐盟舉行全民公投后，歐盟將作出自己的決定。