為吸引國(guó)外投資、提振陷入疲態(tài)的經(jīng)濟(jì)，印度尼西亞政府正對(duì)經(jīng)濟(jì)采取一系列“松綁”措施。在2月中旬頒布的第十套經(jīng)濟(jì)刺激政策中，印尼政府宣布將放寬30余個(gè)下游行業(yè)的外商直接投資限制，并允許外資在另外100多個(gè)行業(yè)中占有多數(shù)股份。分析認(rèn)為，這是印尼近10年來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)開放動(dòng)作。

　　打開門戶——吸引更多海外投資

　　印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部部長(zhǎng)達(dá)爾明2月11日宣布政府將陸路運(yùn)輸、衛(wèi)生保健等35個(gè)跨度廣泛的行業(yè)從“負(fù)面投資清單”中劃出，允許餐飲、電影等行業(yè)外國(guó)投資者獨(dú)資創(chuàng)辦企業(yè)，同時(shí)也允許通信業(yè)等領(lǐng)域的外企占有多達(dá)67%的股份。這一舉措被輿論稱為“爆炸式變革”。印尼總統(tǒng)佐科表示，印尼將繼續(xù)打開門戶，在營(yíng)業(yè)準(zhǔn)證方面放寬管制，吸引更多海外投資。

　　目前這一改革細(xì)則尚不明確，但市場(chǎng)對(duì)其前景充滿期待。以電子商務(wù)為例，根據(jù)新規(guī)，投資規(guī)模1000億印尼盾（1美元約合1.35萬(wàn)印尼盾）以上的電商可以獨(dú)資創(chuàng)辦企業(yè)。印尼電商協(xié)會(huì)發(fā)言人大衛(wèi)表示，預(yù)計(jì)大量外資將涌入，為本國(guó)信息科技行業(yè)帶來(lái)深刻變革。印尼投資協(xié)調(diào)署署長(zhǎng)弗蘭基表示，希望政府新規(guī)推動(dòng)更多外資進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)下個(gè)5年吸引投資額3.5千萬(wàn)億印尼盾的目標(biāo)。

　　印尼經(jīng)濟(jì)正面臨過度依賴初級(jí)產(chǎn)品出口及海外資本的結(jié)構(gòu)性問題，在大宗商品價(jià)格持續(xù)萎靡、國(guó)外投資者對(duì)新興市場(chǎng)資產(chǎn)需求走低等外部因素影響下，印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)乏力，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為4.79%。

　　為扭轉(zhuǎn)當(dāng)下的不利局面、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重上正軌，佐科內(nèi)閣自2015年9月以來(lái)陸續(xù)公布10套經(jīng)濟(jì)刺激政策。此前9套刺激政策內(nèi)容包括簡(jiǎn)化繁冗投資規(guī)定、加速落實(shí)戰(zhàn)略性基建項(xiàng)目、調(diào)低能源價(jià)格、改革稅收政策、扶助低收入人群及小微企業(yè)等，市場(chǎng)對(duì)此反應(yīng)不一，普遍認(rèn)為政策過于碎片化、刺激力度有限，并對(duì)執(zhí)行情況持懷疑態(tài)度。

　　“和此前略顯零散的政策相比，第十套經(jīng)濟(jì)刺激政策有本質(zhì)區(qū)別，”印尼科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究中心研究員斯瓦格對(duì)本報(bào)記者表示，政府一方面想開放資本密集型行業(yè)，同時(shí)欲保護(hù)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)，這些規(guī)定在照顧本國(guó)利益的同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)“松綁”，也標(biāo)志著印尼從保護(hù)主義向親市場(chǎng)態(tài)度的緩慢轉(zhuǎn)變，貿(mào)易部長(zhǎng)托馬斯之前表示，這是對(duì)印尼投資管理體制的開放和合理化。

　　堅(jiān)定改革——寄望經(jīng)濟(jì)重新發(fā)力

　　在出口、內(nèi)需兩大經(jīng)濟(jì)支柱表現(xiàn)乏力的背景下，國(guó)外直接投資對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)起到了不容小覷的拉動(dòng)作用。印尼國(guó)家統(tǒng)計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，受國(guó)外直接投資環(huán)比增長(zhǎng)7%影響，2015年第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.04%，創(chuàng)下全年最高。托馬斯認(rèn)為，外商投資將成為促進(jìn)2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推手之一。

　　2015年國(guó)外直接投資總額增長(zhǎng)19%至366萬(wàn)億印尼盾，相比印尼其它經(jīng)濟(jì)部門而言表現(xiàn)可謂亮麗，然而相較東南亞鄰國(guó)而言，國(guó)外直接投資在印尼經(jīng)濟(jì)中占比仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部的一份聲明稱，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著“毋庸置疑的重要作用”，為了支持印尼成為未來(lái)的制造業(yè)樞紐和物流中心、幫助本國(guó)從東盟經(jīng)濟(jì)共同體和全球供應(yīng)鏈的廣大市場(chǎng)中受益，印尼必須大力促進(jìn)投資。

　　與政府愿望相反，印尼投資環(huán)境不佳，長(zhǎng)期以來(lái)飽受國(guó)外投資者詬病。根據(jù)世界銀行公布的《2016年經(jīng)商環(huán)境報(bào)告》，印尼的經(jīng)商環(huán)境在全球189個(gè)國(guó)家與經(jīng)濟(jì)體中排名第109，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于排名第一的新加坡、第十八的馬來(lái)西亞和第四十九的泰國(guó)。

　　佐科此前曾表示，如今各國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，倘若印尼繼續(xù)對(duì)外界訴求不聞不問注定會(huì)被拋在后頭。據(jù)報(bào)道，佐科已指示所有內(nèi)閣部長(zhǎng)及投資協(xié)調(diào)署全力精簡(jiǎn)相關(guān)行政程序，將印尼在下一年《經(jīng)商環(huán)境報(bào)告》中的排名提高到第四十名。此外，落后的基礎(chǔ)設(shè)施已成為制約印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大問題之一，直接影響投資者意愿、削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“放寬外商投資限制解決了開放準(zhǔn)入的問題，但在改善投資環(huán)境方面，印尼還有很長(zhǎng)的道路要走，”斯瓦格表示，政策缺乏一致性、貪污腐敗、落后的基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)外投資者面臨的三大問題。

　　印尼中亞銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇穆爾表示，2016年印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景與政府刺激政策是否有效直接相關(guān)?！巴饨缡謿g迎印尼政府改善投資環(huán)境的決心，如果政府能夠堅(jiān)定改革、鼓勵(lì)投資，2016年將是印尼經(jīng)濟(jì)重新發(fā)力的一年，比如世界銀行就作出了5.3%的增幅預(yù)期，”蘇穆爾說(shuō)，“從文本來(lái)看，這些改善投資、提升產(chǎn)能的政策能夠在中長(zhǎng)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)供給面增長(zhǎng)，但真正的問題在于能否有效執(zhí)行?！?

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