當前，世界正在掀起一場新的產業(yè)技術革命，本次產業(yè)技術革命以生物技術、信息技術、新材料技術和新能源技術為重心，通過技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促使各個產業(yè)從工藝路線、經營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、產品結構等方面都發(fā)生了深刻變化。這種變化反映在農業(yè)農村領域，就是技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果正在借助產業(yè)結構調整，以漸進、滲透、跨界方式改造著農村產業(yè)，并使農村一二三產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了融合趨勢。如何準確把握農村產業(yè)融合發(fā)展的概念內涵、現(xiàn)狀和問題，并探索適當的發(fā)展政策，是當前決策界和理論界關注的關鍵所在。

　　農村產業(yè)融合的概念內涵

　　根據國內外的大量研究和實踐經驗看，產業(yè)融合是由于技術進步和制度創(chuàng)新，發(fā)生在產業(yè)邊界和交叉處的產業(yè)業(yè)態(tài)、模式以及產品特征出現(xiàn)了變化，導致產業(yè)邊界模糊化和產業(yè)界限重構。產業(yè)融合有不同的分類方式，從市場角度分析，有供給方面（技術融合）和需求方面（產品融合）的融合；從融合程度分析，有完全融合、部分融合，也有虛假融合；從融合方向分析，有橫向融合、縱向融合，也有混合性融合；從融合形勢分析，有高新技術產業(yè)滲透融合、產業(yè)間延伸融合、產業(yè)內部重組融合等。就農村一二三產業(yè)融合發(fā)展而言，產業(yè)融合指的就是以農業(yè)為基本依托，以新型經營主體為引領，以利益聯(lián)結為紐帶，通過產業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業(yè)生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，使得農村第一二三產業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍擴展和農民增收。在農村產業(yè)融合發(fā)展中，農業(yè)是產業(yè)融合發(fā)展的基本前提，產業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新是基本實現(xiàn)途徑和手段，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以及進入農業(yè)的工商資本等是產業(yè)融合發(fā)展所依賴的新型經營主體，延伸農業(yè)產業(yè)鏈、擴展產業(yè)范圍、增加農民收入是產業(yè)融合的目的。

　　與農業(yè)產業(yè)化相比，產業(yè)融合發(fā)展是農業(yè)產業(yè)化的高級形態(tài)和升級版，其業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加活躍，產業(yè)邊界更加模糊，利益聯(lián)結程度更加緊密，經營主體更加多元，功能更加多樣，內涵更加豐富多彩。很顯然，以農業(yè)為基本依托，推進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，有利于農民分享三次產業(yè)“融合”中帶來的紅利，有利于吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農業(yè)實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，有利于拓展農業(yè)功能培育農村新的增長點，有利于強化農業(yè)農村基礎設施互聯(lián)互通促進新農村建設。

　　農村產業(yè)融合的發(fā)展現(xiàn)狀

　　進入21世紀后，隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，農業(yè)農村基礎設施不斷完善，信息化技術快速應用，全國各地開始出現(xiàn)了農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展的傾向。例如，在城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、都市農業(yè)等；在發(fā)達地區(qū)發(fā)展信息農業(yè)、設施農業(yè)、工廠化農業(yè)；在農產品主產區(qū)，發(fā)展高端增值農業(yè)，建立農產品加工基地，設立農產品直銷地等。概括起來，目前我國各地農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展有四種形式。一是農業(yè)內部產業(yè)重組型融合，比如種植與養(yǎng)殖業(yè)相結合。這種融合是一些新型農業(yè)經營主體，以農業(yè)優(yōu)勢資源為依托，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的某些環(huán)節(jié)甚至整個環(huán)節(jié)聯(lián)接在一起，形成農業(yè)內部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經營方式。二是農業(yè)產業(yè)鏈延伸型融合。即一些涉農經營組織，以農業(yè)為中心向前向后延伸，將種子、農藥、肥料供應與農業(yè)生產連接起來，或將農產品加工、銷售與農產品生產連接起來，或者組建農業(yè)產供銷一條龍。三是農業(yè)與其他產業(yè)交叉型融合，比如農業(yè)與文化、觀光旅游業(yè)的融合。這里，農業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等元素結合起來，大大拓展了農業(yè)原來的功能，使農業(yè)從過去只賣產品轉化到還賣風景、觀賞，賣感受、參與，賣綠色、健康。由此，農業(yè)產生了意想不到的價值提升。據不完全統(tǒng)計，目前我國各類休閑觀光旅游農業(yè)經營主體有180多萬家，接待游客年均增長保持在15%以上，2014年接待人數達9億人次。四是先進要素技術對農業(yè)的滲透型融合，比如在“互聯(lián)網+”下，農業(yè)實現(xiàn)在線化、數據化，農業(yè)生產經營的網絡在線監(jiān)控管理，農產品線上預定、結算，線下交易、銷售（O2O）。信息技術的快速推廣應用，既模糊了農業(yè)與二三產業(yè)間的邊界，也大大縮短了供求雙方之間的距離，這就使得網絡營銷、在線租賃托管等都成為可能。據統(tǒng)計，2014年我國涉農類電商企業(yè)達到3.1萬家，其中涉農交易類電商企業(yè)4000家，農產品電子商務交易額超過1000億元。從近幾年的國內發(fā)展實踐看，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展取得了顯著效果，農業(yè)產業(yè)鏈延長了，農村產業(yè)范圍拓寬了，農業(yè)附加值提高了，農民收入也得到明顯增加。

　　但是，當前我國農村一二三產業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，一是農業(yè)與二三產業(yè)融合程度低、層次淺，主要是農業(yè)與二三產業(yè)融合程度不緊密，鏈條短，附加值不高。二是新型農業(yè)經營組織發(fā)育遲緩，對產業(yè)融合的帶動能力不強，主要表現(xiàn)在有帶動能力的新型經營主體太少，一些新型經營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產品、新模式和新產業(yè)的能力。三是利益聯(lián)結機制松散，合作方式簡單。目前農村地區(qū)產業(yè)融合多采取訂單式農業(yè)、流轉承包農業(yè)，真正采取股份制或股份合作制，將農民利益與新型農業(yè)經營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。四是先進技術要素擴散滲透力不強，由于農業(yè)存在著自然和市場雙重風險，加之盈利低下，許多社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業(yè)農村擴散滲透進程緩慢，同時還由于農民的技能素質低下，農村產業(yè)融合型人才缺乏，也抑制了先進技術要素的融合滲透。五是基礎設施建設滯后，涉農公共服務供給不足。農村產業(yè)融合發(fā)展，需要互聯(lián)互通的基礎設施和高效的公共服務。目前，我國許多農村地區(qū)供水、供電、供氣條件差，道路、網絡通訊、倉儲物流設施落后，導致農村內部以及農村與城鎮(zhèn)間互聯(lián)互通水平低下，這對農村產業(yè)融合發(fā)展帶來了嚴重影響。

　　農村產業(yè)深度融合的新舉措

　　在新形勢下，原有體制和政策已經難以滿足農村產業(yè)深度融合發(fā)展的需要，必須要有新的體制和政策安排。

　　一是必須深化農村管理體制改革，提高對農業(yè)實施一體化管理服務水平。積極推進農村產權制度改革，重點推動土地三權分離和集體資產權能改革。繼續(xù)深化農村金融體制改革，在確保政策性金融供給的同時，積極開展金融制度創(chuàng)新，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面，拓展商業(yè)銀行對農村信貸業(yè)務范圍，支持新型農村合作金融組織健康發(fā)展。

　　二是培育多元化產業(yè)融合主體。加快培育新型農業(yè)經營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農村產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵新型經營主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育知名品牌。在工商登記、土地利用、品牌認證、融資租賃、稅費政策等方面給予優(yōu)惠待遇。

　　三是大力支持發(fā)展多種類型的產業(yè)新業(yè)態(tài)。探索互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)的業(yè)態(tài)形式，推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據與現(xiàn)代農業(yè)結合，構建依托互聯(lián)網的新型農業(yè)生產經營體系，促進智能化農業(yè)、精準農業(yè)的發(fā)展；引入歷史、文化、民族以及現(xiàn)代元素，對傳統(tǒng)農業(yè)種養(yǎng)殖方式、村莊生活設施面貌等進行特色化的改造，鼓勵發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農業(yè)、景觀農業(yè)、休閑農業(yè)、農業(yè)文化主體公園、農家樂、特色旅游村鎮(zhèn)；利用生物技術、農業(yè)設施裝備技術與信息技術相融合的特點，發(fā)展現(xiàn)代生物農業(yè)、設施農業(yè)、工廠化農業(yè)；支持發(fā)展農村電子商務，鼓勵新型經營主體利用互聯(lián)網、物聯(lián)網技術，在農產品、生產生活資料以及工業(yè)品下鄉(xiāng)等產購銷活動中，開展O2O、APP等。

　　四是建立農村產業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調機制，保障農民和經營組織能夠公平分享一二三產業(yè)融合中的“紅利”。不能簡單地強調農村產業(yè)融合，要建立互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯(lián)結機制，這是保障農民增收致富的關鍵所在。完善訂單農業(yè)，進一步規(guī)范合同內容，嚴格合同管理，鼓勵支持新型經營主體與普通農民簽訂保護價合同，并按收購量進行利潤返還或二次結算。積極推廣股份制和股份合作制，鼓勵有條件地區(qū)開展土地和集體資產股份制改革，將農村集體建設用地、承包地和集體資產確權分股到戶，支持農戶與新型經營主體開展股份制或股份合作制。另外，鼓勵產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)接的模式創(chuàng)新，推進官產學研多元利益機制，打造農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵農商雙向合作，強化“農超對接”；引導新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持新型經營主體和農民利用互聯(lián)網+、金融創(chuàng)新建立利益共同體，最終實現(xiàn)創(chuàng)收增收。

　　五是加快構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的產業(yè)政策框架，圍繞全產業(yè)鏈制定全面、系統(tǒng)的政策。同時制定產業(yè)融合的標準化建設體系，開展對涉農企業(yè)家和農民的技能培訓，提高他們的產業(yè)融合能力。