從全國各地開發(fā)區(qū)發(fā)展實踐來看，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級勢在必然。山東省開發(fā)區(qū)數(shù)量高居全國首位，關(guān)于開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，山東省面臨一系列問題，如何“轉(zhuǎn)”？朝哪里“轉(zhuǎn)”？創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的路徑又有哪些呢？

　　近年來，山東積極推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級邁出堅定步伐。山東制定實施了《山東省推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗工作方案》，形成了一批復(fù)制試驗成果。12家開發(fā)區(qū)從創(chuàng)新行政管理體制、項目審批機制、開發(fā)運營機制、用人分配機制、市場監(jiān)管機制等5個方面先行先試，推動全國自貿(mào)試驗區(qū)的改革成果在山東率先落地。同時，山東修改并完善開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法，加大創(chuàng)新驅(qū)動、開放經(jīng)濟、功能配套的權(quán)重，確立轉(zhuǎn)型發(fā)展的考核導(dǎo)向。

　　根據(jù)自身定位促進開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展

　　山東修訂印發(fā)《山東省經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》，把創(chuàng)新能力、功能配套、行政效能、對外開放等作為考核的主要內(nèi)容，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路；實施動態(tài)管理，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，對綜合排名后十位的實行黃牌警告。

　　轉(zhuǎn)型升級，使得園區(qū)能級明顯提升?！笆濉逼陂g，山東國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)由8家增加到15家。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)由7家增加到9家，國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)由3家增加到7家，中日韓、中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中德生態(tài)園等上升到國家雙邊推進層面。

　　在促進開發(fā)區(qū)機制體制創(chuàng)新的同時，山東積極整合優(yōu)化現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，促進開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展。

　　濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就根據(jù)自身的定位和使命：引領(lǐng)濰坊轉(zhuǎn)身向海，開啟海洋經(jīng)濟全新脈動。

　　在濰坊市副市長、濱海區(qū)黨工委書記王樹華看來，“只有更好更質(zhì)量的發(fā)展，濱海才能當(dāng)好濰坊轉(zhuǎn)型升級的火車頭”。濱海將循著海洋強國、一帶一路、沿海經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，引領(lǐng)著濰坊向海洋要空間、要資源、要動力。

　　港口是海洋經(jīng)濟的龍頭。有了港口，就有了產(chǎn)業(yè)。依托港口的帶動作用，濱海海洋產(chǎn)業(yè)已蔚為大觀。僅去年以來，就有新和成30萬噸蛋氨酸、中碳能源二期等176個大項目開工建設(shè)。到“十三五”末，濱海將形成海洋動力裝備、海洋化工兩個3000億級產(chǎn)業(yè)，海洋能源、生物醫(yī)藥、海港經(jīng)濟三個千億級產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值到萬億級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為之一新。

　　嬗變絕非僅限于工業(yè)，而是整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢的再造。看一產(chǎn)，依托漁港，濱海正加緊“海上糧倉”建設(shè)，到2020年將建成全省漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)，漁業(yè)總產(chǎn)值360億元。看三產(chǎn)，濰坊港將由單一貨運港向客貨滾裝、客運、旅游等綜合性港口轉(zhuǎn)變，濱海接待游客量已突破150萬人。而眼下，濱海正在申報國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。

　　開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型

　　開發(fā)區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，近年來，開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強。目前，山東擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心108個，院士工作站120個、博士后科研流動站、工作站130個。其中，煙臺、淄博經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)?！笆濉逼陂g，煙臺開發(fā)區(qū)累計完成科研攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)350項，取得科技成果172項，同比增長225%。縱觀過去五年，煙臺開發(fā)區(qū)平均每3天獲得一項發(fā)明專利、5天完成一項科研攻關(guān)，實現(xiàn)“開發(fā)區(qū)制造”向“開發(fā)區(qū)智造”轉(zhuǎn)型。

　　科研成果的取得，得益于煙臺開發(fā)區(qū)擁有良好的科技創(chuàng)新的“頂層設(shè)計”。煙臺出臺了《加快創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)建設(shè)的意見》，在項目培育、人才引進、載體建設(shè)和科技金融等方面，實施了一攬子高含金量的激勵政策。諸多利好政策，靈活的招才機制，吸引了高層人才集聚。推進產(chǎn)學(xué)研一體化合作，建設(shè)高端創(chuàng)新技術(shù)平臺，提升對人才團隊的承接力和吸納力。截至目前，60家博士團隊、850余名高層次人才，成為煙臺開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中堅。

　　突出“功能”再造加大開放型要素承載力

　　近年來，通過實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，山東開發(fā)區(qū)整體綜合實力得到了較高的增強，進出口規(guī)模不斷擴大，外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；利用外資質(zhì)量顯著提升，成為外資企業(yè)聚集程度最高的區(qū)域，大型、高端外資投資項目紛紛落戶。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)凸顯。通過引進高端制造業(yè)龍頭大項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

　　山東開發(fā)區(qū)在取得諸多成績的同時，也存在不足。山東省商務(wù)廳廳長佘春明在1月19日召開的全省商務(wù)工作會議上就坦言：“體制機制活力不足，部分開發(fā)區(qū)重掛牌、輕建設(shè)；開發(fā)區(qū)發(fā)展理念滯后，功能配套不完善，高素質(zhì)人才匱乏，缺少國際化仿真環(huán)境，對開放型要素的承載能力不足”。

　　佘春明表示，接下來山東開發(fā)區(qū)建設(shè)要突出“功能”再造。

　　抓體制創(chuàng)新。繼續(xù)做好自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗復(fù)制推廣工作。深入推進12家開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點，不斷擴大試點范圍，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，增添開發(fā)區(qū)發(fā)展動力活力。

　　抓功能提升。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間，完善生產(chǎn)性服務(wù)功能和生活性服務(wù)功能，推動具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

　　抓資源整合。支持開發(fā)區(qū)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源整合，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新、檢驗檢測、倉儲物流、實訓(xùn)基地、眾創(chuàng)空間等專業(yè)載體建設(shè)，創(chuàng)建10家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。整合優(yōu)化現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，支持有條件的出口加工區(qū)和保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)。探討東西部開發(fā)區(qū)共建模式和支持政策。

　　抓人才支撐。實施開發(fā)區(qū)人力資源提升計劃，建設(shè)適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展要求的管理人才隊伍、專業(yè)化人才隊伍和職業(yè)化技能人才隊伍，形成高端人才聚集高地。

　　抓動態(tài)管理。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，對綜合排名后十位的實行黃牌警告，對連續(xù)兩年考核后三位的實行退出，體現(xiàn)有為有位。（朱蘇琴馬剛）