四部門發(fā)布公告，要求清理壓縮現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)，每個縣級以上（含縣級）法定行政區(qū)劃原則上只能設置一個土地儲備機構(gòu)，統(tǒng)一隸屬于所在行政區(qū)劃國土資源主管部門管理。土地儲備機構(gòu)新增土地儲備項目所需資金，應當嚴格按照規(guī)定納入政府性基金預算，不得再向銀行貸款

　　2月23日，財政部、國土資源部、中國人民銀行和中國銀監(jiān)會等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》，就清理壓縮現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)、合理確定土地儲備總體規(guī)模、調(diào)整土地儲備籌資方式等做出詳細規(guī)定。根據(jù)《通知》，每個縣級以上（含縣級）法定行政區(qū)劃原則上只能設置一個土地儲備機構(gòu)，同時，從今年起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。

　　統(tǒng)一土地儲備歸口管理

　　為提高土地儲備工作效率，精簡機構(gòu)和人員，《通知》提出，按照事業(yè)單位分類改革的原則，各地區(qū)應當將土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一劃為公益一類事業(yè)單位，統(tǒng)一隸屬于所在行政區(qū)劃國土資源主管部門管理。同時，各地區(qū)應當將現(xiàn)有土地儲備機構(gòu)中從事政府融資、土建、基礎(chǔ)設施建設、土地二級開發(fā)業(yè)務部分剝離出去或轉(zhuǎn)為企業(yè)。清理壓縮工作截止時間為2016年12月31日。

　　“明確要求各地壓縮土地儲備機構(gòu)的數(shù)量、限定土地儲備機構(gòu)的職責范圍，有助于土地資源的規(guī)范管理?！敝袀Y信公用事業(yè)部副總經(jīng)理閆麗瓊認為。

　　《通知》還要求，土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔，各類城投公司等其他機構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作。土地儲備機構(gòu)不得額外承擔與土地儲備職能無關(guān)的事務，包括城市基礎(chǔ)設施建設、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設等事務，已承擔上述事務的應當限期剝離和劃轉(zhuǎn)。

　　據(jù)悉，自2012年四部門《關(guān)于加強土地儲備與融資管理的通知》發(fā)布后，各地已經(jīng)啟動城投企業(yè)土儲職能的剝離工作，大部分公開市場發(fā)債的城投企業(yè)已不再承擔土地儲備職能?！翱紤]涉及的城投企業(yè)數(shù)量較少，故整體上對行業(yè)影響較小。”閆麗瓊說。

　　不得再向銀行貸款囤地

　　“自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。地方政府應在核定的債務限額內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)土地儲備相關(guān)政府性基金收入、地方政府性債務風險等因素，合理安排年度用于土地儲備的債券發(fā)行規(guī)模和期限。”《通知》對土地儲備資金來源作出了嚴格規(guī)定。

　　《通知》明確，根據(jù)《預算法》相關(guān)規(guī)定，從2016年1月1日起，土地儲備資金需要從規(guī)定渠道獲取，不足部分在國家核定的債務限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。此外，《通知》明確，土地儲備機構(gòu)新增土地儲備項目所需資金，應當嚴格按照規(guī)定納入政府性基金預算。

　　閆麗瓊分析認為，《通知》將不會影響地方政府債券的發(fā)行規(guī)模?！啊锻ㄖ访鞔_指出僅可將2014年12月31日清理甄別時已納入政府債務的存量土地儲備貸款納入政府性基金預算管理，前期未認定部分新增納入的可能性較小。同時，據(jù)中債資信統(tǒng)計，各地方政府進行債務清理甄別時，土地相關(guān)類存量債務一般納入政府或有債務，僅有少部分納入政府債務管理，故土地儲備相關(guān)存量債務對各地方政府存量債務規(guī)模的影響不大。但是《通知》規(guī)定，未來新增土地儲備相關(guān)資金不足的部分將由各地方政府發(fā)行專項債券予以籌措，故未來地方政府專項債券資金將有部分用于土地儲備相關(guān)項目?！遍Z麗瓊說。

　　發(fā)債置換存量土地儲備債務

　　業(yè)內(nèi)人士認為，這次出臺的系列措施有利于加強地方政府性債務管理，防范土地儲備融資風險。

　　《通知》明確，各地土地儲備總體規(guī)模，應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)刎斄顩r、年度土地供應量、年度地方政府債務限額、地方政府還款能力等因素確定?，F(xiàn)有土地儲備規(guī)模偏大的，要加快已儲備土地的前期開發(fā)和供應進度，相應減少或停止新增以后年度土地儲備規(guī)模，避免由于土地儲備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務壓力。

　　對于存量土地儲備債務問題，《通知》提出，對清理甄別后認定為地方政府債務的截至2014年12月31日的存量土地儲備貸款，應納入政府性基金預算管理，償債資金通過政府性基金預算統(tǒng)籌安排，并逐步發(fā)行地方政府債券予以置換。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）