自2011年浙江省進(jìn)口達(dá)到了歷史最高值930億美元以來(lái)，在出口額始終保持增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)口額卻出現(xiàn)了一定程度的下降，呈現(xiàn)出差距不斷拉大的剪刀差現(xiàn)象。對(duì)此筆者進(jìn)行了深入的分析，并提出擴(kuò)大進(jìn)口的對(duì)策建議，推動(dòng)浙江省進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)特點(diǎn)明顯

　　亞太地區(qū)是浙江省進(jìn)口的主要來(lái)源地

　　從進(jìn)口市場(chǎng)看，亞太地區(qū)是浙江省進(jìn)口的主要來(lái)源地，臺(tái)灣、日本、美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞長(zhǎng)期位居浙江省進(jìn)口的前5位。2015年，占浙江省進(jìn)口額77.8%的20個(gè)國(guó)家(地區(qū))有13個(gè)分布在亞太地區(qū)，日本、臺(tái)灣、美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞占全省進(jìn)口的比重達(dá)到45.2%。

　　原材料資源性商品和機(jī)電產(chǎn)品是浙江省進(jìn)口的主要商品

　　從進(jìn)口商品看，2015年，20大類(lèi)原材料資源性商品和機(jī)電產(chǎn)品分別進(jìn)口324.3億美元和132.2億美元，占全省進(jìn)口的比重分別為45.8%和18.7%，農(nóng)副產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占全省進(jìn)口的比重分別為11.8和10.7%。

　　進(jìn)口的主體是民營(yíng)企業(yè)

　　從進(jìn)口主體看，2015年，民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)進(jìn)口額的占全省進(jìn)口比重分別為50.1%、38.9%、11.0%，民營(yíng)企業(yè)成為進(jìn)口的主體。

　　一般貿(mào)易進(jìn)口是浙江省進(jìn)口的主要方式

　　從貿(mào)易方式看，2015年，一般貿(mào)易進(jìn)口占全省進(jìn)口的比重達(dá)到73.6%，加工貿(mào)易進(jìn)口僅占全省進(jìn)口的15.5%，其他貿(mào)易方式進(jìn)口占11.0%。

　　進(jìn)口下降加大貿(mào)易順差

　　進(jìn)口額出現(xiàn)連續(xù)下降的趨勢(shì)

　　近年來(lái)，與全國(guó)進(jìn)口總額保持單一增長(zhǎng)趨勢(shì)不同，浙江省進(jìn)口額則呈“倒V”型態(tài)勢(shì)，在2011年達(dá)到歷史高點(diǎn)后，近幾年來(lái)出現(xiàn)了連續(xù)下降的趨勢(shì)，進(jìn)口增速也由正轉(zhuǎn)負(fù)。2012年，全省進(jìn)口878.8億美元（同比下降5.5%）；2013年，全省進(jìn)口870.4億美元（同比下降1.0%）；2014年，全省進(jìn)口817.9億美元（同比下降6.0%）；2015年，全省進(jìn)口707.5億美元（同比下降13.4%）。

　?。▓D表1）

　　進(jìn)出口不平衡高于全國(guó)和沿海省市平均水平

　　30多年來(lái)，相比出口貿(mào)易規(guī)模，浙江進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模較小，歷年來(lái)進(jìn)口額幾乎都不到出口額的一半。1986年到2015年，浙江的貿(mào)易順差從8.9億美元增加到2059.1億美元，增長(zhǎng)了231倍，2015年浙江貿(mào)易順差相當(dāng)于全國(guó)貿(mào)易順差的35%，貿(mào)易順差居全國(guó)第二位。2005~2015年，浙江省進(jìn)口與出口的比例（進(jìn)口/出口）保持在0.26~0.43之間，遠(yuǎn)低于全國(guó)0.78~0.92的平均值。與沿海主要省市相比，浙江省進(jìn)口與出口的比例也處于較低的水平。2015年，浙江省進(jìn)口707.5億美元，僅為廣東的18.6%、上海的27.9%、江蘇的34.1%、山東的72.4%。在進(jìn)口與出口比例上，廣東、上海、江蘇、山東的比例分別為0.59、1.29、0.61、0.68，而浙江僅為0.26。

　　進(jìn)口下降有三大原因

　　大宗原材料價(jià)格下降是主要因素

　　2011年以來(lái)，部分大宗原材料價(jià)格大幅下降，造成進(jìn)口金額增幅遠(yuǎn)低于進(jìn)口商品數(shù)量增幅。與2011年相比，2015年20大類(lèi)主要原材料資源性商品進(jìn)口價(jià)格均出現(xiàn)了下降，20大類(lèi)主要原材料資源性商品進(jìn)口價(jià)格平均下降幅度達(dá)到了46.3%。2015年，20大類(lèi)原材料資源性進(jìn)口商品盡管進(jìn)口數(shù)量增加了6%，但由于綜合平均價(jià)格同比下降26%，最終進(jìn)口金額卻下降了20%。

　　與浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)

　　與沿海省市相比，浙江省進(jìn)口貿(mào)易相對(duì)滯后與浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

　　小微企業(yè)眾多，自我進(jìn)口能力弱。2014年，浙江省有進(jìn)口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)到1.7萬(wàn)多家。其中進(jìn)口額超1億美元的158家企業(yè)占全省進(jìn)口的比重達(dá)到52.4%，進(jìn)口額超5000萬(wàn)美元的299家企業(yè)占全省進(jìn)口的比重達(dá)到64.2%，進(jìn)口集中于大型企業(yè)的趨勢(shì)明顯。量大面廣的小微企業(yè)自身缺乏開(kāi)展進(jìn)口貿(mào)易的實(shí)力和條件，雖然有使用進(jìn)口原料和設(shè)備的需求，但批量小、品種雜，又嫌進(jìn)口手續(xù)繁，周期長(zhǎng)，所以寧可在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)用人民幣購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口貨，也不想委托外貿(mào)公司代理進(jìn)口。

　　外商投資企業(yè)進(jìn)口相對(duì)較少。從全國(guó)情況來(lái)看，進(jìn)口的經(jīng)營(yíng)主體是外商投資企業(yè)，2014年全國(guó)外資企業(yè)進(jìn)口9093.1億美元，占全部進(jìn)口的46.4%。而浙江外資企業(yè)2014年進(jìn)口為342.0億美元，占全部進(jìn)口比重為41.8%，低于全國(guó)平均水平有4.6個(gè)百分點(diǎn)。表現(xiàn)為浙江的外商投資企業(yè)進(jìn)口，不僅進(jìn)口數(shù)量少，而且進(jìn)口比重偏低。

　　加工貿(mào)易比重較低，加工貿(mào)易進(jìn)口少。浙江長(zhǎng)期以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易的比重較低。2014年全國(guó)以加工貿(mào)易方式進(jìn)口約占全部進(jìn)口的26.8%，沿海的廣東、上海、江蘇、山東等省市加工貿(mào)易進(jìn)口占全部進(jìn)口的比重均超過(guò)50%，而浙江2014年加工貿(mào)易進(jìn)口只有141.4億美元，僅占全部進(jìn)口的17.3%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致生產(chǎn)性進(jìn)口的減少

　　相比流通型企業(yè)，生產(chǎn)型企業(yè)的進(jìn)口主要是企業(yè)生產(chǎn)自用，因而其變化趨勢(shì)也更能反映浙江省進(jìn)口中用于本省的比例和本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我們以進(jìn)口前100位的企業(yè)為例。2011~2014年，大型生產(chǎn)型企業(yè)進(jìn)口減少的趨勢(shì)明顯。2011年，進(jìn)口前100位的企業(yè)中有生產(chǎn)型企業(yè)78家，進(jìn)口額占比為74.0%；而到了2014年，進(jìn)口前100位的企業(yè)中生產(chǎn)型企業(yè)減少為69家，進(jìn)口額占比也下降到72.3%（圖表2）。

　　五條建議擴(kuò)進(jìn)口

　　以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口發(fā)展

　　推動(dòng)出口型企業(yè)向進(jìn)出口并重轉(zhuǎn)型，培育壯大進(jìn)口龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其對(duì)國(guó)內(nèi)外的輻射力，形成若干有進(jìn)口能力面向全國(guó)市場(chǎng)的龍頭進(jìn)口企業(yè)及專(zhuān)業(yè)集團(tuán)隊(duì)伍，帶動(dòng)中小型進(jìn)口企業(yè)并舉發(fā)展。同時(shí)，在中小進(jìn)口企業(yè)中選擇一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)商品符合浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的骨干企業(yè)，集中力量進(jìn)行培育，促進(jìn)一批龍頭主體專(zhuān)業(yè)化進(jìn)口隊(duì)伍的形成，支持進(jìn)口企業(yè)做大做強(qiáng)，提高企業(yè)的議價(jià)能力。

　　以港口資源為優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)資源能源性商品進(jìn)口

　　重點(diǎn)利用寧波、舟山港有利條件選擇一批條件好有經(jīng)營(yíng)資源性商口的龍頭企業(yè)擴(kuò)大對(duì)原油、成品油等資源、能源性商品進(jìn)口，以帶動(dòng)煤炭、礦砂相關(guān)商品的進(jìn)口發(fā)展，緩解浙江省資源貧乏難題，抓住國(guó)務(wù)院給浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，積極配合國(guó)家能源資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備計(jì)劃，實(shí)施建立浙江省石油、煤炭、鐵礦石和有色金屬等緊缺資物的進(jìn)口儲(chǔ)備制度，打造浙江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)黃金海岸。

　　以提升消費(fèi)質(zhì)量為目的，發(fā)掘消費(fèi)進(jìn)口潛力

　　釋放居民消費(fèi)需求。今后五年擴(kuò)大進(jìn)口促消費(fèi)落腳點(diǎn)重點(diǎn)圍繞“四個(gè)擴(kuò)大”展開(kāi)：擴(kuò)大進(jìn)口促消費(fèi)有助于提高浙江省居民消費(fèi)質(zhì)量。擴(kuò)大進(jìn)口促消費(fèi)有助于浙江省引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大進(jìn)口促消費(fèi)有助于國(guó)內(nèi)、國(guó)外流通渠道的對(duì)接。擴(kuò)大進(jìn)口促消費(fèi)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)放在食品、化妝品、服裝、家具建材、家用電器、文體用品、及高檔奢侈品的進(jìn)口。

　　以各類(lèi)園區(qū)和市場(chǎng)為依托，幅射國(guó)內(nèi)外

　　加大完善進(jìn)口平臺(tái)建設(shè)力度，與海關(guān)等相關(guān)部門(mén)合作，借助現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域等進(jìn)口平臺(tái)作用，鼓勵(lì)企業(yè)用足用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的政策優(yōu)勢(shì)，以保稅倉(cāng)儲(chǔ)的方式進(jìn)口戰(zhàn)略性、資源型物資，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；引導(dǎo)企業(yè)在保稅區(qū)域場(chǎng)所設(shè)立采購(gòu)中心、分撥中心和配送中心；支持杭州、舟山、嘉興、義烏、溫州等地區(qū)加快建設(shè)保稅區(qū)域場(chǎng)所進(jìn)口基地。

　　以跨境電商綜試區(qū)建設(shè)為契機(jī)，規(guī)范跨境電商進(jìn)口

　　借助跨境電商綜試區(qū)的契機(jī)，在完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈、跨境電子商務(wù)新模式上不斷探索創(chuàng)新，規(guī)范跨境電商進(jìn)口。浙江作為我國(guó)電商經(jīng)濟(jì)最為活躍的省份之一，2014年全省跨境電商進(jìn)口5.8億人民幣，占全國(guó)跨境電商進(jìn)口78%；2015年，全省跨境電商進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到56.1億元人民幣。

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