●適度規(guī)模經營在提高農業(yè)供給體系質量效率方面，需要充分彰顯理念、效益等引領作用

　　●對適度規(guī)模經營主體的政策扶持，應提升靶向性和精準性

　　實施規(guī)模經營的地區(qū)或主體，應秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念

　　黨的十八屆五中全會明確指出，“加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用?！卑凑罩訌姽┙o側結構性改革的思路，適度規(guī)模經營在提高農業(yè)供給體系質量效率方面，需要充分彰顯四大引領作用。

　　一是理念引領。傳統(tǒng)分散分戶經營，自給自足的經營理念占據主導地位。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實施規(guī)模經營的地區(qū)或主體，要適應千變萬化的市場供需關系，應秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

　　發(fā)展適度規(guī)模經營，最大的“創(chuàng)新”是制度創(chuàng)新，“三權分置”框架下，從分離承包權和經營權到共享經營權，從土地流轉到土地托管、土地入股，從租賃契約式到股份合作式，要引導多元模式多元主體健康發(fā)展?！皡f(xié)調”的目標是促使城鄉(xiāng)要素平等交換，形成多種資源要素優(yōu)化配置的產業(yè)格局?！熬G色”的實現(xiàn)依靠轉變農業(yè)生產模式，從追求數(shù)量向追求質量效益提升轉變，使可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心?！伴_放”的視野讓規(guī)模主體在“四化同步”背景下，通過兩個市場、兩種資源尋找新的增長點，拓展現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展空間。規(guī)模經營所實現(xiàn)的“共享”，是促使農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步，讓農民分享工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的好處。同時，鼓勵和支持各類“新農人”通過發(fā)展規(guī)模經營進入農業(yè)領域，豐富現(xiàn)代農業(yè)經營理念。

　　二是效益引領。規(guī)模經營的效益引領，主要體現(xiàn)在四個方面。其一，通過擴大土地經營規(guī)模、降低土地單位面積生產成本，或通過增加服務對象、減少購買生產性服務成本，帶來經營主體內部規(guī)模效益。其二，發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過提供中高端或差異化農產品產生附加效益。其三，通過“微笑曲線”兩端的品牌研發(fā)、市場營銷、質量管控活動帶來的外部效益，使上下游各環(huán)節(jié)之間建立緊密的利益聯(lián)接。其四，在優(yōu)化區(qū)域布局中實現(xiàn)結構調整效益，豐富和完善農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈、供給鏈和生態(tài)鏈，實現(xiàn)產品增值、產業(yè)增效、農民增收。

　　三是主體引領。據初步統(tǒng)計，我國家庭農場已達到87.8萬家；依法登記的農民合作社達到150多萬家，入社農戶突破1億戶，占農戶總數(shù)41.9%；各類農業(yè)產業(yè)化經營組織35.4萬個，其中農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)12.6萬家；各類農業(yè)社會化服務組織超過115萬個。

　　家庭經營模式下的種養(yǎng)大戶、家庭農場，在農業(yè)生產經營活動中發(fā)揮著基礎性作用，有利于提高農業(yè)集約化和組織化水平；合作經營模式下的專業(yè)合作社、土地股份合作社，在生產合作和服務合作方面具有顯著且難以替代的規(guī)模效益；各類農業(yè)企業(yè)，產權關系明晰、治理結構完善、管理效率較高，在高端農產品生產方面有顯著的引導示范效應。

　　四是綠色引領。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。生態(tài)文明建設關系民族大業(yè)、關乎子孫后代，是十分緊迫且必須完成的重大任務。

　　發(fā)展生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)綠色引領，一方面，從節(jié)約成本、提高產品附加值出發(fā)，規(guī)模經營主體具有強烈的動力。另一方面，通過規(guī)模經營主體實施生態(tài)補償項目，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加強草原生態(tài)建設等，能降低管理成本，增強執(zhí)行效果。據初步統(tǒng)計，測土配方施肥項目在6.6萬個新型經營主體建立了典型示范樣板，示范面積達到8050萬畝。

　　搭建起目標清晰、對象精準、措施得力的政策扶持體系

　　發(fā)揮好規(guī)模經營在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用，著力點是搭建一個目標清晰、對象精準、措施得力的政策扶持體系，圍繞提高農業(yè)的質量效益和綜合競爭力，扶持培育規(guī)模經營主體，形成立體式、復合型的現(xiàn)代農業(yè)經營體系。

　　要著眼供給側結構性改革目標。按照使農業(yè)供給質量效益提高、農產品供給數(shù)量充足、品種質量契合消費者需要的要求，對于能夠節(jié)本增效的農技農法，能夠提供市場緊缺農產品的規(guī)模主體，能夠提供優(yōu)質安全服務的生產性服務組織，能夠促進庫存農產品加工轉化的企業(yè)，能夠按照產業(yè)鏈進行優(yōu)化升級的組織機制，能夠促進產業(yè)轉型升級的項目，提供更多傾斜性的支持政策。

　　要著眼提升規(guī)模主體競爭力。要擴大扶持政策的覆蓋面，提高各項政策的靶向性、精準性，向規(guī)模經營主體提供點對點、及時到位的扶持政策，增強新型主體的經營能力。通過政策扶持，促使形成以農戶經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系。

　　要著眼形成完整的框架體系。研究制定有利于規(guī)模經營主體成長發(fā)育的政策措施，在投入、補貼、金融、保險、科技、人才等方面，逐步形成完整的政策體系。投入政策的調整，方向主要是強化農業(yè)基礎設施建設，探索建立由國家全部兜底的農業(yè)基礎設施建設機制。補貼政策要結合產業(yè)導向進行優(yōu)化，不僅要有產業(yè)支持補貼，同時要完善生態(tài)補貼政策，出臺專門支持農民收入增長的專項補貼。加大“三補合一”框架下對規(guī)模經營主體的補貼力度。此外，在金融、保險、用地用電、青年農民培訓等方面的政策設計也要更精準。

　?。ㄗ髡邌挝唬恨r業(yè)部農村經濟體制與經營管理司）

　　《 人民日報 》（ 2016年02月21日10 版）