■科技觀察家

　　伴隨著國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃首批專項(xiàng)指南的發(fā)布，以及公開統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)平臺的建立，首批7家專業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動改建并承接項(xiàng)目管理職能。作為深化科技體制改革、構(gòu)建新型國家科技計(jì)劃管理體系的重要一環(huán)，這一新舉措頗受矚目。

　　人們最為直觀的一個印象可能是，政府的科技管理職能已然改變，不再直接管理具體項(xiàng)目了。與之相應(yīng)，專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家在科技計(jì)劃具體項(xiàng)目管理中的作用將得到充分發(fā)揮。這一國際通行的做法，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的要求。而依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目，把政府部門從項(xiàng)目的日常管理和資金的具體分配中解放出來，無疑也有助于提高政府管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場更好地配置科技創(chuàng)新資源。

　　按照本次科技計(jì)劃管理改革的部署，當(dāng)前，主要是對現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位進(jìn)行改造，形成若干符合要求的規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，并鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會化。所選專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項(xiàng)目管理能力，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會、監(jiān)事會，制定章程等。而這些，都不是政府原先所承擔(dān)的科技管理職能所具備的要素。

　　興許會有人提出疑問：多年來項(xiàng)目管理一直有著濃郁的行政化色彩，如今這么一“放”，包括科技計(jì)劃項(xiàng)目和資金在內(nèi)的管理轉(zhuǎn)由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，那些專業(yè)機(jī)構(gòu)會不會成為“二政府”？

　　我們看到，本次科技計(jì)劃管理改革突出強(qiáng)調(diào)構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的科技管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，這本身就是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，從源頭預(yù)防腐敗、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重大舉措。按照國務(wù)院《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》要求，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項(xiàng)目申請，組織項(xiàng)目評審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等。就是說，整個管理是全流程公開、透明的。

　　當(dāng)然，為防范簡政放權(quán)變成“自由落體”，避免出現(xiàn)“紅頂中介”和“二政府”現(xiàn)象，還有許多事情要做。對專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確可考核的專項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)對專項(xiàng)的整體驗(yàn)收，建立中期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制以及有效的約束監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化建設(shè)，當(dāng)是推動項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。特別是，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理的專門化和獨(dú)立化，同時又能在監(jiān)督評估的基礎(chǔ)上建立有進(jìn)有出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對此項(xiàng)工作的持續(xù)開展，意義尤為重大。

　　可喜的是，本次科技計(jì)劃管理改革啟動以來，相關(guān)政府部門制定了專業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作方案，明確了專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系、質(zhì)量管理體系等制度機(jī)制；正在研究出臺專業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，將對專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行做出系統(tǒng)性的規(guī)范；發(fā)布實(shí)施了科技監(jiān)督、評估制度文件，其中對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評估工作進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定。我們也期待，隨著本次科技計(jì)劃管理改革的深入推進(jìn)，能有更多更好的舉措落地實(shí)施。這是有效避免專業(yè)機(jī)構(gòu)成為“二政府”的有力保障。