吸引了北控、碧水源等11家水務(wù)名企參與競標的“亞洲最大地埋式污水處理廠”項目，最終以花落環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“門外漢”——杭州鋼鐵集團公司(以下簡稱“杭鋼”)告終。

　　2015年12月9日，溫州中心片污水處理廠遷建工程BOT項目正式簽約，由杭鋼牽頭組成的聯(lián)合體將負責融資、設(shè)計、建設(shè)和管理運營，特許經(jīng)營期限共計30年(含建設(shè)期)。同一天，遷建工程正式開始樁基施工。

　　杭鋼中標，重要原因之一就是報價低。其0.727元/立方米的單價報價比最高報價1.660元/立方米的一半還要少，而其6.80億元的總投資報價也比最高者11.73億元少了4.93億元。一位參與競標的人士告訴《華夏時報》記者，0.727元/立方米的報價已經(jīng)低于成本價。

　　這樣的一個結(jié)果并不能僅僅以出人意料來全部概括，在剝?nèi)ジ采w在這一“意外”身上的——低于成本價中標，“門外漢”勝出等外衣后，暴露出來的“利從何處來”這一內(nèi)核或許才恰恰是問題所在。

　　E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，低價中標給項目后期調(diào)價留下了“想象空間”，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)愈演愈烈的低價競標之風則推高了項目爛尾的風險，形成惡性循環(huán)。鬧劇過后，最終受傷害的還將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　擊穿“底線”的報價

　　溫州中心片污水處理廠遷建工程BOT項目，設(shè)計總規(guī)模為40萬噸/日。 由于該項目規(guī)模大、示范效應強、投標門檻高，所以吸引了北控、碧水源、光大水務(wù)、天津創(chuàng)業(yè)、成都興蓉、鵬鷂環(huán)保、重慶康達等眾多國內(nèi)水務(wù)行業(yè)的知名企業(yè)，總計有11家參與競標。

　　2015年8月7日，項目第二次開標，11家企業(yè)的報價相差巨大。污水處理基本單價方面，杭鋼聯(lián)合體報價最低，為0.727元/立方米，山東水務(wù)發(fā)展公司聯(lián)合體報價最高，為1.660元/立方米，二者相差0.933元/立方米;項目總投資方面，杭鋼聯(lián)合體報價也是最低，約為6.80億元，中國核工業(yè)建設(shè)集團聯(lián)合體報價最高，約為11.73億元，二者相差近5億元。

　　最終，杭鋼聯(lián)合體成功簽約。對此，有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，0.727元/立方米的報價是否已經(jīng)低于成本線?

　　前述參與競標的人士表示，項目總投資對應的是建設(shè)成本，這方面，比較合理的報價是在10億元左右。即使將未來鋼材降價的空間也計算進來，最低也要8億元才能勉強做得下來，杭鋼6.80億元的報價明顯過低。

　　“有一種解釋，杭鋼自產(chǎn)鋼材，所以具有成本優(yōu)勢。但鋼材是完全市場化的商品，杭鋼即便有一定優(yōu)勢，也不足以彌補如此巨大的成本差異。企業(yè)內(nèi)部又都有財務(wù)制度制約，不可能無償讓渡?！痹撊耸空f。

　　另一方面，單價對應的則是經(jīng)營成本。該人士測算，如果沒有0.35元/立方米，很難覆蓋電力、藥劑、人工、用水等成本，再加上大修、管理費、財務(wù)成本等，低于0.4元/立方米根本做不了。而按照該項目40萬噸的規(guī)模計算，一般來講，水價應該是0.4元乘以3，也就是1.2元/立方米?？紤]到競爭激烈，在盡可能降低建造成本和財務(wù)成本的前提下，0.8元/立方米也是一個慘烈的“合理底線”了，而杭鋼0.727元/立方米的報價則已擊穿這一底線。

　　關(guān)于低價競標的質(zhì)疑，2月16日，本報記者致電杭鋼宣傳部。對方表示，溫州項目是杭鋼子公司——浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司(以下簡稱“富春紫光”)負責協(xié)調(diào)和推進的，目前該公司春節(jié)假期剛剛結(jié)束，不方便接受采訪。

　　此外，本報記者還聯(lián)系了該項目的招標代理——國信招標集團股份有限公司。一位姓梁的負責人表示，他們公司只是負責記錄各投標人的報價，是否低價不在其評論范圍之內(nèi)，需要由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士來評判。

　　低價之后再調(diào)價?

　　低價競標，后期就有可能逐步暴露出問題。一位知情人士向《華夏時報》記者表示，溫州項目中標后的初步設(shè)計階段，專家論證審查會上發(fā)現(xiàn)了一些漏項，需要在修改初步設(shè)計時補上?！袄纾幸豁検顷P(guān)于外接電力線路的，污水處理廠要求采用雙電源，即從不同供電站匹配過來兩條電力線路，而杭鋼的設(shè)計方案中則少了一條，這至少是千萬元級的投資?！彼硎尽?

　　不過，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，污水處理單價并不會因為追加投資而上調(diào)。在此情況下，企業(yè)如何“找平”?業(yè)內(nèi)人士猜測，最大的可能性是后期調(diào)價?！巴耆邆湔{(diào)價的‘想象空間’，杭鋼本身是省內(nèi)的國企，具備與政府博弈的‘手段’，溫州市也不是財政很糟糕的地方?！毖治稣f，“最后，上調(diào)一毛錢，所有的問題就都解決了?！?

　　北京金控數(shù)據(jù)技術(shù)股份有限公司董事長楊斌也表示，BOT協(xié)議中都會包含一個調(diào)價公式，未來涉及到CPI波動、水量變化、人工成本上升等因素變化時，按照法定流程可以進行調(diào)價。

　　上述知情人士稱，目前溫州市政府也對該項目有所擔憂，認為中標價格偏低。2月17日，本報記者聯(lián)系了溫州市住建委，一位姓李的主任回應稱，中心片污水處理廠這么大規(guī)模的工程肯定會有一些技術(shù)問題需要陸續(xù)完善，政府會按照招標文件的規(guī)定履行風險管理職責。目前，樁基已經(jīng)進場施工，工程總體來講比較正常。

　　楊斌告訴本報記者，過去的2015年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)低價競標之風已經(jīng)愈演愈烈。未來，中標企業(yè)與地方政府的博弈也會越來越多，這或許會導致一批爛尾工程的出現(xiàn)，低價低質(zhì)的現(xiàn)象也將不可避免。由于環(huán)保項目的公共屬性，這些問題最終還得靠政府兜底。

　　薛濤表示，2015年環(huán)保投資很熱，環(huán)保資產(chǎn)在資本市場上的估值普遍偏高。而事實上，環(huán)保項目低價中標又越來越多。這就會帶來一定風險。

　　而無論是政府兜底還是環(huán)保產(chǎn)業(yè)買單，都將造成環(huán)保項目的低質(zhì)運行，最終導致環(huán)境惡化，危及公眾利益。

　　杭鋼轉(zhuǎn)型大限

　　然而這些“門外漢”之所以投身自己所陌生的行業(yè)也有著自己的無奈。在薛濤看來，杭鋼之所以低價拿項目，原因不外乎“轉(zhuǎn)型”二字。

　　楊斌告訴《華夏時報》記者，當前經(jīng)濟形勢不好，相對于化工、煤炭、鋼鐵等普遍虧損的行業(yè)來講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)至少還有8-9個點的利潤率水平，所以吸引了眾多企業(yè)“跨界”加盟。

　　這方面，杭鋼早有鋪墊，早在2000年就與清華紫光環(huán)保有限公司等6家股東發(fā)起組建了富春紫光。薛濤表示，雖然富春紫光相比行業(yè)大佬在技術(shù)、能力上沒有任何優(yōu)勢，但起碼拿到了“門票”。

　　“不過，理念必須落實在行動上。這一次，溫州項目規(guī)模這么大，示范性這么強，作為本省企業(yè)，杭鋼必須拿下，否則就等于宣告轉(zhuǎn)型失敗?！毖硎荆澳孟聹刂蓓椖?，這在杭鋼內(nèi)部就變成了‘政治’，低價中標是‘政治正確’，而不是‘財務(wù)可行’?！?

　　事實上，杭鋼轉(zhuǎn)型已是“箭在弦上”。公開資料顯示，2015年12月22日，杭州半山鋼鐵基地已經(jīng)正式啟動煉鋼高爐關(guān)停措施，而半山基地是杭鋼主要生產(chǎn)經(jīng)營基地。

　　2月16日，《華夏時報》記者實地探訪杭鋼半山基地發(fā)現(xiàn)，這里大部分車間都已經(jīng)停產(chǎn)了，煙囪不再冒煙，廠區(qū)一片寂靜，偶爾才能見到一兩名身穿工作服的工人。

　　三食堂對面的二層小樓曾被用作“解除勞動合同手續(xù)辦理點”，如今這里已是人去屋空，墻上殘留著《解除勞動合同人員辦理離廠手續(xù)流程》、《辦理解除勞動合同業(yè)務(wù)說明》和《關(guān)于轉(zhuǎn)型升級解除勞動合同的離場員工支取住房公積金工作安排的通知》，時間落款分別為2015年12月29日、2015年12月31日和今年1月10日。

　　一位路過的工人向本報記者表示，半山基地目前基本都已停產(chǎn)，員工分流安置，一部分轉(zhuǎn)崗，一部分退休，一部分解除勞動合同。解除勞動合同的約占30%-40%，按照工齡進行補償，一年工齡折抵10160元。

　　杭鋼宣傳部向本報記者表示，目前杭鋼只是部分停產(chǎn)，關(guān)于轉(zhuǎn)型還沒有成熟的想法和具體的計劃綱要，不方便回應。